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Globalización
de la solidaridad
Rodolfo Capón Filas
"La edad de las naciones ya pasó. Es hora de sacudir los viejos preconceptos y construir la Tierra, que se hará consciente de sí misma a través de una crisis de conversión y transformación".
Pierre Teilhard de Chardin, El porvenir del hombre, Taurus, Madrid, 1962, pág. 103.
Indice
Introducción 1
I. Problemas causados por la globalización interesada
A. Invasión cultural, 3
a. Datos menoscabados, 4
1. No existe evidencia de que un Estado con altos niveles
de prestaciones sociales sea menos eficiente y competitivo en el sistema
global, 5
2. No existe evidencia de que los salarios razonables
impidan competir en el mercado global, 6.
3. La deuda social acumulada desde antes del ajuste estructural
se exponencia a partir suyo, 7
4. Los altos salarios y los derechos sociales aumentan
la productividad de las empresas y mejoran la organización gerencial
en inversiones de capital, 8
5. In/estabilidad del circuito financiero, 9
6. Desvanecimiento de los Estados nacionales, 10.
7. La presión de los organismos inter/nacionales
depende de la estructura de cada Estado, 11
8. Existencia de distintos perfiles culturales, 12
9. Fuerza de la dependencia, 13
b. Paradigma de la flexibilidad laboral
1. Sentido político,14
2. Efectos de esta estrategia,16
2.1. Reducción de los costos laborales, 17
2.2. Aumento del riesgo laboral
2.2.1 Estado de la cuestión, 18
2.2.2. Doctrina judicial norte/americana, 19
2.2.3. Posición de la Organización Internacional del Trabajo
2.2.3.1. Situación general, 20
2.2.3.2. Situación de la agricultura, 21
2.2.4. Carta Social Europea (revisada el 03.04.1996),
22
2.3. Crecimiento de la marginalidad social, 23
b.Comparación de realidades distintas, 24
B. Des/igualdad social
a. Datos, 25
b. Controversia científica, 26
C. Dis/paridad de ingresos
a. Datos, 27
b. Revisión de explicaciones, 31
c. Posición de la CEPAL
1. Marco general, 32
2 Explicaciones de las tendencias, 33
3. Influencia de las reformas neo/liberales, 35
d. Represión, 36
II. Sentido de la solidaridad
A. Imperativo transformador, 37
a. Desafío de América Latina, 38
b. Experiencia inter/nacional, 39
c. Sectores y gasto social, 40
B. Elementos de la solidaridad, 41
a. Unión de los hombres ,42
b. Disposición para obrar, 43
c. Visión de Futuro, 45
d. Construcción de la democracia global, 47
C. Instrumentos de la solidaridad
a. Ensayos de solidaridad
1. Estructura, 49
2. Contratos posibles, 50.
2.1. Co/operación para el desarrollo
2.1.1. Cuadro general, 51
2.1.2 Subsidios agrarios en países desarrollados, 53
2.1.3. Situación en el Mercosur
2.1.3.1. Subsidios industriales, 54
2.1.3.2. Liberalización de servicios, 55
2.1.3.3. Régimen común de compras gubernamentales, 56
2.2. Apertura educativa
2.2.1. Incidencia de la globalización, 57
2.2.2. Función de la educación, 58
2.2.3. Cuadro de inversión educativa, 59
2.2.4. Capacitación de los trabajadores, 61
2.3. Venta de productos a precios diferenciales, 62
2.4. Apertura de los comercios mundiales a productos
del Tercer Mundo, 63
2.5. Reducción de la deuda externa, 64
2.6. Eliminación de la carrera armamentista,
65
2.7 Certificación de la calidad en lo social
2.7.1. Etiqueta social, 68
2..7.2. Derechos básicos, 69
2.7.3. Concreción de la iniciativa, 71
2.8. Estrategias de radicación, 72
2.9. Sometimiento al Tribunal Penal Internacional.
2.9.1.Derecho humanitario,72
2.9.2. Creación del Tribunal Penal Internacional, 74
2.9.3. Extensión a las empresas trans/nacionales
2.9.3.1.Marco general, 75
2.9.3.2. Derecho penal social, 76
b. Movimientos de solidaridad
1. Estructura, 77.
2. Respuestas laborales, 78
2.1. Celebración de convenios colectivos trans/nacionales, 79
2.1.1. Relación entre las fuerzas sociales, 81
2.1.2. Sujetos de la negociación, 82
2.1.3. Contenido del convenio trans/naciona, 83
2.1.4.Gradualismo, 84
2.1.5. Experiencia comparada, 85
2.2. Participación de los trabajadores en las
decisiones de las empresas,86.
2.3. Realización de medidas de fuerza trans/nacionales,
87
3. Respuestas de la sociedad civil, 88
3.1. Servicios de voluntariado 89
3.2. Areas de economía solidaria, 90.
3.3. Organizaciones no gubernamentales, 91.
Notas
Bibliografía
Introducción
1. Desde la Aldea Global el hombre se descubre a sí mismo tal cual es, prescindiendo de circunstancias raciales, nacionales, sociales o geográficas porque, ubicado en el mundo, logra una perspectiva nueva. No puede descuidarse que la globalización es un salto cualitativo de la Especie más que un crecimiento incremental de posibilidades, así como el descenso en la Luna, si bien pequeño paso para el astronauta, fue un gran salto para la Humanidad. Dentro de ese contexto las empresas trans/nacionales disponen de un poder económico y cultural de características sorprendentes en la medida que logran imponer modos de pensamiento y hábitos de consumo. Pretenden aumentarlo mediante el Acuerdo Multilateral de Inversiones (ver Anexo I) con el cual disfrutarían de un estatus especial frente a los mismos Estados. Entre tanto, han generado importantes problemas que deben solucionarse.
Como el poder se frena con el poder, la globalización
exige comportamientos solidarios de la sociedad civil y de los actores sociales,
por un lado, y, por el otro, de la fuerza del Derecho. Solidaridad y Derecho
que permitan sancionar el Código de Conducta de las Empresas Transnacionales,
decidido en la Estrategia de las Naciones Unidas para el Tercer
Decenio para el Desarrollo, 1980 - 1990, art.70) (ver Anexo II) y hacerlas
comparecer, llegado el caso, ante el Tribunal Penal Internacional (ver párrafo
75).
2. El presente aporte detalla algunos problemas causados por la actual
globalización que debe calificarse como interesada, por estar
destinada a satisfacer primordialmente los reclamos de los sectores dominantes.
Sugiere luego una estrategia alternativa para construir una globalización
solidaria.
A. Invasión cultural
3. La periferia de los países desarrollados y los
países periféricos son campo propicio para que empresas trans/nacionales
y agencias gubernamentales o políticas
extranjeras ofrezcan cursos o seminarios destinados al desarrollo nacional.
El tema luce solidario salvo que generalmente vehiculiza la penetración
cultural o ideológica, con el consiguiente des/acierto de quienes
asisten a los mismos. América Latina fue invadida por "expertos"
que dictaron cursos sobre Derecho laboral, regímenes procesales judiciales,
Administración de Justicia, métodos privados de solución
de conflictos, hasta tal punto que ninguna referencia científica
presentada por un nacional era aceptada si no empezaba por citas extranjeras
sobre todo europeas aunque desconociera la importancia de la Colonia del
Sacramento, de la Vuelta de Obligado o la existencia de la Pachamama. Para
esa mentalidad, el Cid Campeador era todo un héroe mientras Calcufurá
un indio alzado. Las consecuencias han sido desastrosas porque las raíces
populares y nacionales se han olvidado y las pautas extrañas se muestran
in/operantes: esa co/operación no sirve por trans/culturizante y por
no ser solidaria.
a. Datos menoscabados
4. Los estudios circulantes descuidan, entre otros, los siguientes:
+ No existe evidencia de que un Estado con altos niveles de prestaciones sociales sea menos eficiente y competitivo en el sistema global.
+ No existe evidencia de que los salarios razonables impidan competir en
el ercado global.
+ La deuda social acumulada desde antes
del ajuste estructural se exponencia a partir suyo.
+ Los altos salarios y los derechos sociales
aumentan la productividad de las mpresas y mejoran la organización
gerencial en inversiones de capital.
+ In/estabilidad del circuito financiero
+ Desvanecimiento de los Estados nacionales
+ La presión de los organismos inter/nacionales
depende de la estructura de cada Estado.
+ Existencia de distintos perfiles culturales.
+ Fuerza de la dependencia
5. Al contrario, Europa (especialmente Alemania pese a estar todavía absorbiendo los costos de la unificación) ha logrado mantener su posición en los mercados internacionales a pesar de que su estructura salarial y de servicios estatales es más elevada que la estadounidense.
2. No existe evidencia de que los salarios razonables impidan competir en el mercado global.
6. La ideología neo/liberal afirma, por ejemplo, que Argentina o
Brasil no son competitivos por sus altos salarios. Ello es falso en la medida
las remuneraciones latinoamericanas son bajas comparadas con las de Suecia,
Alemania y Holanda, demostrándose que el costo salarial es sólo
un factor de los muchos que inciden en la competitividad y no precisamente
determinante.
3. La deuda social acumulada desde antes del ajuste estructural se exponencia a partir suyo.
7. El mapa mundial de las enfermedades muestra la brecha entre riqueza y pobreza, entre calidad de vida y situaciones marginales. Gro Brundtland, directora de la Organización Mundial de la Salud (OMS), sostiene que para mejorar la salud mundial el esfuerzo sanitario debe vincularse con la lucha para erradicar la pobreza y el hambre.
Los avances en el desarrollo de vacunas y medicamentos y la eliminación
de gran parte de enfermedades infecciosas, como la viruela, la polio y la
lepra, contribuyeron a aumentar la expectativa de vida. En contraste, el
sida y otras enfermedades infecciosas emergentes continuan amenazando a la
población.
La polarización entre desarrollo y atraso, sobre
todo a partir de que éste se multiplica en el interior mismo de las
sociedades nacionales, en el mundo rico y en el mundo pobre, genera flagelos
y epidemias que se reproducen en los extremos. En el segmento de mayor acceso
a la satisfacción de necesidades y demandas, se enfrentan enfermedades
derivadas de la vida sedentaria o del exceso de actividad y consumo, como
el cáncer o el tabaquismo. En el otro extremo, se padece la persistencia
o reaparición de epidemias que, como el mal de Chagas-Mazza, podrían
ser erradicadas con adecuados programas de vacunación, distribución
de medicamentos y educación masiva para la prevención. Por
eso la inversión en la salud pública es una tarea indispensable
para la supervivencia de grandes grupos sociales.
En Argentina resurgen enfermedades supuestamente erradicadas como la difteria,
la tuberculosis y el cólera mientras en México la estatura
media de los adolescentes ha disminuido 1,50 cms.
Ante todo esto, la globalización brinda una
coartada a los grupos dominantes que buscan acrecentar su tasa de ganancias
reduciendo salarios. Esta estrategia maximiza una renta predatoria a muy
corto plazo causando en las sociedades padecimientos in/descriptibles.
¿Por qué la globalización debe reducir salarios y no calificar a los trabajadores brindándoles más educación, mejores condiciones de salud y de vida, que les permitan competir con las empresas cerebro/intensivas, típicas del mundo desarrollado? ¿Por qué la globalización no debiera invertir en la salud mundial?
4. Los altos salarios y los derechos sociales aumentan la productividad de las empresas y mejoran la organización gerencial en inversiones de capital.
8. Es im/posible elaborar un producto altamente sofisticado con deficiente habilidad profesional y reducidos niveles de seguridad social y salubridad pública. Con una población an/alfabeta y con salarios de hambre no se pueden producir computadoras pero sí sus embalajes ya que las primeras requieren inversión social y desarrollo mientras los segundos pueden concretarse aun con esclavos. 5. In/estabilidad del circuito financiero
9. En las últimas décadas las empresas, los capitalistas y los fondos de capital financiero se han casi independizado de la regulación estatal o la controlan de tal modo que actúan como los reales gobernantes. Esto crea la in/estabilidad del sistema capitalista mundial y más recientemente la crisis de Asia, provocada por el capitalismo financiero, sin ninguna relación con la competitividad o la productividad.(1)
¿Alguien duda que el Presidente Alfonsín sufrió un verdadero
"golpe de estado" financiero, el mismo del que se quiere proteger
el Presidente Menem con su defensa encendida y cuasi misionera del "modelo"?
(ver nota 49).
¿Alguien duda que el sector empresarial, que
saludó la convertibilidad como mágica solución sin advertir
que la inflación continuaba pero en dólares, buscará
licuar sus deudas mediante una devaluación que le convenga? (ver nota
1,d, posición de la Unión Industrial Argentina)
6. Desvanecimiento de los Estados nacionales.
10. El Consenso de Washington busca achicarlos argumentando que las economías
con Estados robustos no serán competitivas.
Sin embargo, en los países de la OCDE el tamaño
del Estado y el gasto público se incrementaron hasta tal punto que
en la mayoría éste supera el 50% del producto bruto.
7. La presión de los organismos inter/nacionales depende de la estructura de cada Estado.
11. En Europa Occidental el FMI no tiene poder y los Estados organizan sus
sistemas sociales y económicos a su criterio. En cambio, los países
post/comunistas están gobernados sobre todo por el FMI. En América
Latina el FMI y el Banco Mundial tienen un poder importantísimo dando
como resultado que América Latina y Europa Oriental sean las regiones
en donde los procesos de debilitamiento estatal fueron llevados a su límite
más extremo permitiendo.el flujo de grandes capitales internacionales
en todas las direcciones. Tanto el Banco Mundial como el FMI, incluso con
su carga de soberbia, no son acontecimientos naturales sino el resultado
de una acción política.
Como el debilitamiento estatal perjudica la con/vivencia
social, jaqueada por la criminalidad y la delincuencia, causando consecuencias
negativas en el terreno económico, es previsible un proceso de reconstrucción
estatal en América Latina y en Europa Oriental.
8. Existencia de distintos perfiles culturales
12. La globalización pretende imponer una cultura de hamburguesas,
basada en un pensamiento único, al que se resisten no sólo
las Organizaciones No Gubernamentales sino también las distintas Iglesias
y confesiones religiosas.
De todos modos, los canales de viajes, que se transmiten
a todo el mundo, muestran las distintas culturas existentes y su imposible
homogeneización, comprobada personalmente por los innumerables Marco
Polo que recorren el mundo, muchos de ellos con mochila al hombro y pernoctando
en albergues juveniles.El problema no consiste en la globalización
sino en las respuestas neo/liberales frente a ella. El problema no consiste
en que el mundo esté inter/conectado sino en la respuesta que ante
este proceso brindan los intereses dominantes.
' 13. Con la globalización se acentúan los mecanismos de dependencia de los países.
En general, América Latina es mucho más dependiente hoy que hace treinta años. El Ministro de Economía Adalbert Krieger Vasena, era menos dependiente de lo que es Roque Fernández. Lo mismo cabe para Brasil o México, que no puede disponer de la renta petrolera porque está administrada por el Departamento del Tesoro norteamericano.
Sin embargo, el discurso de la globalización intenta divulgar que la dependencia desapareció o que va camino a ello.En realidad, es mucho mayor que antes. Basta ver la progresión de la deuda externa argentina o la privatización de Telebras en Brasil pese a las protestas políticas y sociales. b. Paradigma de la flexibilidad laboral
1. Sentido político
14. A partir del Consenso de Washington, nuestros países fueron invadidos por fundamentalistas de mercado, entre ellos los defensores de la flexibilidad laboral. Algunos, con "la furia de los conversos" (2), comenzaban su discurso agrediendo a quienes se resistían al pretendido pensamiento único y al "modelo" elevado a categoría de dogma. La flexibilización del trabajo fue presentada como instrumento de la competitividad y la creación de empleos por algunos pensadores, muchos empresarios, altos funcionarios y no pocos sindicalistas. Ha sido uno de los objetivos de la legislación sancionada en los últimos años y su profundización figura, con forma e intensidad diferente, en los proyectos oficiales, del FMI o empresariales. 15. En los países centrales la flexibilización incluye la adaptación a diferentes tipos de trabajo (a diferencia del típico trabajo rutinario de la producción en serie), la capacitación para desempeñar diversos tipos de tareas y la adecuación de los horarios de trabajo relacionados con las variaciones estacionales de la demanda pero no reduciendo salarios o precarizando la estabilidad laboral sino, al contrario, mejorando la capacitación de los trabajadores, promocionando condiciones laborales dignas, estimulando la calidad del trabajo.
En América Latina, por el contrario, las medidas tomadas y las propuestas licúan las condiciones de incorporación y despido de la mano de obra, aumentan la disponibilidad del tiempo de trabajo, sin vincularse a la modernización de los procesos de producción y comercialización, relacionándose a la reducción del costo salarial y la precarización de las condiciones laborales.
2. Efectos de esta estrategia
16. Fundamentalmente son los siguientes:
+ Reducción de los costos laborales.
+ Aumento del riesgo laboral.
+ Crecimiento de la marginalidad social.
2.1. Reducción de los costos laborales
17. Según sus defensores, la reducción de los pagos salariales estimulará a las empresas a tomar más personal. Detrás de esa afirmación están el interés micro/económico empresarial y el razonamiento neo/clásico según el cual la desocupación es un desequilibrio del mercado debido a que el precio del trabajo es demasiado alto en relación a su nivel de productividad. Desde este punto de vista, para reducir la desocupación y acercarse al equilibrio de pleno empleo, los trabajadores deben aceptar pagos menores que los vigentes. Por eso se busca remover las rigidices que impiden reducir los costos laborales, entre ellas las regulaciones jurídicas y el sindicalismo centralizado, monopolio que impide la libre competencia y la búsqueda del equilibrio en el mercado de trabajo.
Esta flexibilización baja el costo laboral y, en parte, puede contribuir
a que las empresas chicas incorporen más trabajadores aunque con menores
salarios y gran precariedad.
La realidad demuestra que no es la fórmula mágica
para evitar la des/ocupación o reducirla Por una parte, porque la
posibilidad de un mayor aprovechamiento de la mano de obra disponible que
brinda la flexibilización puede permitir a las empresas alcanzar el
mismo nivel de producción o servicios con una dotación de personal
similar o incluso menor a la que ocupan. Por otra parte, si bien la reducción
de los pagos salariales puede optimizar cada empresa individualmente considerada,
reduce la demanda agregada global, desalentando el nivel de actividad,
de ocupación y de consumo, sin perjuicio que los costos salariales
comparados sean reducidos y alta la evasión como lo muestran los indicadores
argentinos. (3)
2.2.
Aumento del riesgo laboral
2.2.1 Estado de la cuestión
18. El des/empleo exponencia en los trabajadores la necesidad de trabajar sin reparar en medios y en los empresarios el abandono de cualquier medida protectora, tema agudizado por la liberación de responsabilidad a partir de la creación de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART), algunas de las cuales se relacionan con entidades sindicales. Desde enero a julio 1998 se han registrado 674 accidentes de trabajo fatales por mes, en contraste con las 387 en igual período de 1997, colocando a Argentina entre los de más alta siniestralidad. El Ministerio de Trabajo informa que hay 2,5 veces más accidentes que en España y 6 veces más que en Estados Unidos. El aumento de la siniestralidad muestra la incapacidad del actual sistema para instalar una cultura sólida de la prevención en las empresas. Sólo en la industria de la construcción, la Superintendencia de Riesgos del Trabajo indica que en tres de cada cuatro obras inspeccionadas se detectaron infracciones a las normas de seguridad laboral. Esta cifra habla tanto de la debilidad de los controles como de la poca predisposición de las empresas para cumplir con sus obligaciones en materia de seguridad laboral. Los mismos aseguradores de riesgo confiesan que el 97% de las compañías no cumple con las normas de higiene y seguridad ante lo cual cabe clausurar preventivamente todas las empresas del país, único modo de respetar al hombre, tema ausente en la respuesta brindada por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo: ante la posibilidad de derogar el sistema por in/justo, alerta sobre la posibilidad "del retiro de los capitales aportados por los distintos operadores del mercado". (4)
2.2.2. Doctrina judicial norte/americana
19. L a empresa Lockheed fue condenada en agosto 1998 por un tribunal de los Angeles a pagar a 30 empleados 760.000.000 de dólares por enfermedades contraidas en el trabajo, causadas por substancias químicas nocivas en 1960,1970 y 1980. Las empresas que fabricaban el avion secreto Stealth (Exxon, Unocal, Ashland, Shell y Dupont) no alertaron en su momento sobre la peligrosidad de las substancias y también fueron condenadas.Hace tiempo Lockheed pagó 33,000.000 de dólares a 630 trabajadores cuando fabricaba el U2. Los vecinos del lugar también demandaron, hasta ahora sin respuesta judicial. (5)
2.2.3. Posición de la Organización Internacional del Trabajo
2.2.3.1. Situación general
20. El Consejo de Administración en su 271ª. reunión (marzo 1998) propuso que con motivo de la Conferencia Internacional del año 2000 se eleven informes nacionales sobre la necesidad de ampliar la lista de enfermedades profesionales del convenio 121 (modificada en 1980) incorporando entre ellas las siguientes:
+ Enfermedades causadas por substancias químicas orgánicas
o inórganicas o sus compuestos, que no figuren en la lista actual.
+ Enfermedades causadas por agentes físicos
como las radiaciones térmicas, los rayos ultravioletas y las temperaturas
extremas.
+ Enfermedades respiratorias contraídas
en el trabajo que no figuren en la lista actual.
+ Trastornos musculares y óseos y
las enfermedades causadas por movimientos repetitivos, posturas y ejercicios
forzados.
+ Cáncer de origen profesional producido
por substancias cancerígenas que no figuran en la lista actual.
+ Trastornos y enfermedades, incluidos
los de carácter cutáneo, causados por agentes físicos,
químicos o biológicos que no se citan en otro punto de la lista.
+ Cualquier otra enfermedad respecto de la cual se haya determinado una relación directa entre la exposición del trabajador al agente de que se trate y la enfermedad padecida. De acuerdo al Consejo de Administración, "la lista revisada canalizará mejor el flujo de informaciones sobre la frecuencia de las enfermedades relacionadas con el trabajo, con miras a su prevención. También orientará sobre el control de la salud de los trabajadores expuestos a riesgos profesionales especiales y promoverá una estrecha colaboración entre los organismos de seguros y las autoridades encargadas de velar por el cumplimiento de las normas" (6)
2.2.3.2. Situación de la agricultura
21. Junto a la minería y la construcción es una de
las activiades más riesgosas del mundo (7). En ella se ocupa el 50%
de los trabajadores del mundo y sobre 330.000 accidentes mortales mundiales
anuales, 170.000 se producen en ella. (8) Maquinaria cada vez más
sofisticada y nuevos plaguicidas más potentes causan el mayor número
de enfermedades y accidentes fatales. Como ambos son producidos fundamentalmente
por empresas trans/nacionales, la responsabilidad de éstas es evidente.
A ellos cabe añadir que generalmente las maquinarias ingresan a los
países sub/desarrollados sin los elementos protectores y las instrucciones
para el uso del material no han sido expresadas en el lenguaje local (que
en el Mercosur es múltiple: español, portugués, guaraní,
quechua).
El Consejo de Administración de la OIT busca un convenio básico sobre seguridad y salud en la agricultura como marco de las normas nacionales porque el problema es serio: "Los datos oficiales sobre la incidencia de los accidentes y las enfermedades profesionales son imprecisos, siendo notorio que están subestimados debido a sistemas de registro y notificación inadecuados y hetereogéneos. Algunos riesgos, como por ejemplo, las enfermedades crónicas debidas al ruido, las vibraciones, la exposición a polvos orgánicos o plaguicidas son más difíciles de evaluar debido a sus efectos a largo plazo y a sus diversos síntomas" (9)
2.2.4. Carta Social Europea (revisada el 03.04.1996)
22.. El Comité de Ministros
del Consejo de Europa adoptó el 3 de abril de 1996 la Carta Social
Europea revisada, que tiende a substituir la firmada en Turín en 1961.
Los expertos del Consejo de Europa y los parlamentarios subrayaron la necesidad
de modificar el texto teniendo en cuenta la evolución de los derechos
sociales y económicos y los nuevos problemas sociales. Ya se había
consolidado la conciencia de preservar el carácter indivisible de
todos los derechos humanos, de considerar los sociales como un componente
de los derechos fundamentales, reconociéndoles dimensiones aná/logas
a la de los derechos civiles y políticos así como a la de las
libertades garantizadas por la Convención Europea de Derechos Humanos.
Esta evolución se había producido en el seno de la Comunidad
Europea cuando se adoptó el Acta Unica Europea (1985) cuyo preámbulo
consagra el respeto del derecho y de los derechos humanos fundado en los
derechos fundamentales reconocidos especialmente en la Convención
Europea de Derechos Humanos y en la Carta Social Europa. Y también
por el dictado de la Carta Comunitaria de los derechos sociales fundamentales
de los trabajadores.
El nuevo texto pretende eliminar los riesgos de las ocupaciones peligrosas
o insalubres. En modo subsidiario, si el objetivo no pudiese cumplirse, busca
asegurar a los trabajadores la reducción de la jornada de trabajo
o vacaciones pagas suplementarias. Los Estados deben garantizar la higiene
y seguridad en el trabajo, comprometiéndose a definir y ejecutar una
política coherente en la materia, promoviendo la instalación
de servicios de salud en el lugar de trabajo. (10)
2.3. Crecimiento de la marginalidad social
23 . En el país 9.000.000
de personas subsisten debajo de los niveles de pobreza, o sea en la indigencia.
La situación económica y social de Salta es similar a la del
Nepal: el 15% de la población se queda con el 45% por ciento de la
riqueza y el 30% de la base social recibe el 8% de lo que produce. En el
Gran Buenos Aires, un 1.500.000 de "nuevos pobres" abandonaron
la parte baja de las clases medias.
Cuando la mejor opción para el
más débil es dejarse explotar sin compasión, (peor que
ser explotado es no serlo) falla el modelo mismo, no sólo el
gobierno que lo aplica sin remordimientos. (11)
La crisis del modelo ha sido indicada por Raúl Prebisch (ver nota 21), Robert Kurz (ver nota 45), Viviane Forrester (ver nota 45), el Encuentro de Centrales Sindicales del Mercosur y la Unión Europea (ver nota 45).
b.Comparación de realidades distintas
24. Los defensores del paradigma indican la experiencia de los Estados Unidos
y de Europa. En el primero, el mercado de trabajo más flexible y
la disposición de los des/ocupados a cambiar de empleo y de lugar
de residencia habría favorecido la reducción del des/empleo.
Mientras en la rígida Europa, con tasas de crecimiento económico
bastante similares, el des/empleo aumenta. El ejemplo es parcialmente correcto
porque en los Estados Unidos la reducción del des/empleo se debió
no sólo a razones legales y de idiosincrasia, sino también
a factores económicos y financieros que permitieron una fuerte creación
de empresas. Además, los nuevos empleos creados son generalmente peor
pagos que los perdidos.
Pero al ejemplo de países tan diferentes a la
Argentina puede contraponerse un ejemplo más cercano e igualmente
aleccionador: nuestra propia realidad. Ella muestra que en los últimos
seis años se produjo una creciente y extendida flexibilización
laboral de hecho y de derecho, el aumento de los contratos de trabajo de
tiempo parcial, los convenios por empresa, la elevada proporción
de trabajo en negro, todo lo cual no evitó que la desocupación
creciera del 6% al 14%.
Queda, no obstante, el vibrante argumento de que la reducción de costos laborales vía flexibilización favorece la competitividad externa. La reducción de los costos laborales a través de la flexibilización favorece especialmente a las empresas industriales con ventas significativas al exterior, en cuya producción la mano de obra es una parte importante del costo total. Pero esa reducción resulta menos útil para las empresas que necesitan personal estable con conocimientos que se forjan o se afirman en el trabajo cotidiano. En estos casos la rotación de personal es costosa y la disposición al trabajo y al cuidado de la calidad que surge de la estabilidad es muy importante. Por eso, la reducción de costos proveniente de la flexibilización puede ser útil para un arco de empresas, pero en modo alguno es la panacea para el despegue exportador. Para lograr este objetivo, las preocupaciones deberían concentrarse más en aspectos como la formación de redes institucionales para el desarrollo tecnológico y la mejora de la calidad, y la investigación y apertura de mercados de bienes industriales complejos, puntos que casi ni figuran en los discursos públicos y privados de circulación habitual. Como se aprecia "según el país en el que se la aplique, la flexibilización laboral muestra rasgos y efectos distintos. En Argentina no evitó el aumento de la desocupación ni favoreció el despegue exportador". (12)
B. Des/igualdad social
a. Datos
25. La Cepal afirma que la des/igualdad social caracteriza el desarrollo económico latinoamericano. El continente es la región del mundo con los más elevados índices de des/igualdad en la distribución del ingreso. Los niveles de pobreza, aunque inferiores a los de otras partes del mundo sub/desarrollado, son elevados y por encima de los niveles existentes antes de la crisis de la deuda. Estas condiciones se enfrentan hoy a los nuevos elementos que han alterado la dinámica económica y social de la región. Entre ellos, las reformas estructurales emprendidas en todos los países, el proceso de globalización que las ha acompañado, la recuperación del crecimiento económico y las nuevas reformas emprendidas en el frente del gasto social y de los servicios sociales, como parte de las llamadas reformas de segunda generación
La "década perdida" fue un período de marcado deterioro
de los niveles de pobreza en América Latina. La región retrocedió,
en efecto, y en 1990 se ubicaba en niveles de pobreza superiores incluso
a los existentes a comienzos de la década de los setenta. En los noventa,
por el contrario, impulsada por la recuperación del crecimiento económico,
ha habido una importante mejoría en estos indicadores, pero el promedio
regional se encuentra aún por encima de los niveles prevalecientes
antes de la crisis. De este modo, mientras en 1980 el 35% de los hogares
se encontraba en situación de pobreza, y en 1990 dicha proporción
se ubicaba en el 41%, en 1994 se mantenía en el 39%.
En términos de distribución del ingreso,
la década de los años ochenta fue también de deterioro.
La expectativa de que la renovación del crecimiento económico
revertiría dicha tendencia no se ha materializado. De esta manera,
los niveles de desigualdad se encuentran hoy por encima de los ya elevados
que tenían antes de la crisis de la deuda Estas tendencias globales
esconden,patrones heterogéneos en los distintos países. (13)
26. Discrepan los autores sobre los efectos del comportamiento macroeconómico, las reformas estructurales y la globalización sobre los indicadores sociales.
A partir de Samuel Morley, algunos trabajos indican que
la pobreza tiende a reducirse con el crecimiento económico, lo que
explicaría el comportamiento favorable que ha tenido dicha variable
con el mayor crecimiento que ha acompañado el proceso de reformas.
Por el contrario, otros señalan
que la liberalización económica y la globalización han
deteriorado la distribución del ingreso. Según Albert Berry
en el último cuarto de siglo las medidas de liberalización
económica han estado asociada con deterioros en la distribución
del ingreso Esta evidencia proviene, según el autor, de las experiencias
de Argentina, Chile, Colombia, México, República Dominicana
y Uruguay, en tanto que Costa Rica es una excepción. Donald Robbins
indica también que los procesos de apertura comercial tuvieron efectos
desfavorables sobre la equidad en varios países de la región.
(14)
C.
Dis/paridad de ingresos
a. Datos
27. La distribución del ingreso mide cómo se reparte la riqueza que produce un país en un año entre sus habitantes, al margen de si su economía crece, está estancada o no crece. Un país puede ser muy pobre y tener una distribución del ingreso con menor contrastes que la de un país rico. También puede crecer y al mismo tiempo empeorar la distribución del ingreso porque el sector más rico de la población obtiene una mayor parte de ese crecimiento. Las Naciones Unidas indican que la distribución mundial del ingreso es dis/par porque el patrimonio de 358 personas, cuyos activos tienen un valor superior a 1.000 millones de dólares, supera el ingreso anual combinado de países en los que vive casi la mitad de la población mundial (15), dando como resultado el duro cuadro siguiente:
Cuadro Participación de la población en el ingreso
País.......... 10% más pobre...... 20% más rico.
Paraguay 0,7........................ 62,40
Brasil.......... 0,8.........................64,20
Colombia... 1,0................. .......61,50
Honduras.....1,2.........................58,00
Costa Rica...1,3.........................51,80
Chile............1,4.........................61,00
Venezuela....1,5........................ 51,80
México.........1,6........................ 55,30
Argentina.....1,6.........................51,20
Perú..............1,9.........................50,40
Ecuador........2,3.........................52,60
Argelia.........2,8.........................42,60
España..........2,8........................ 40,30
Canadá..........2,8........................39,30
Indonesia......3,6.........................43,10
Suecia...........3,7.........................34,50
28. América Latina es la región donde el ingreso se encuentra
peor distribuido, con indicadores levemente inferiores al promedio de los
países africanos. Y la Argentina, que en la década del 70 tenía
un reparto de los ingresos similar al de los países desarrollados,
ahora se acerca al promedio latinoamericano y está por detrás
de otros países de la región.
El anuario 1998 del Banco Mundial, entre otras estadísticas,
compara cómo están distribuidos los ingresos de la población
en los países donde se mide este indicador.
La Argentina no figura en el listado porque no existen
cifras sobre la distribución del ingreso en todo el país sino
sólo para las 28 localidades que releva el INDEC. Pero si se toman
los números de la Capital y el Gran Buenos Aires -la región
más poblada y más rica- como válidos para todo el país
surge que la distribución del ingreso argentino se alejó de
los parámetros de los países más equitativos, como sucedía
en la década del 60 ó 70.
29. De los datos del Banco Mundial se desprende que en
los países con mejor distribución de ingresos, el 20% más
rico se queda con el 30% al 40% de la riqueza. Ahora la Argentina integra
la legión de los países con peor reparto de los ingresos porque
mientras en 1975 el 10% más rico recibía 8 veces más
que el 10% más pobre, ahora los que más ricos logran 22 veces
más. (16) Esto estuvo ocurriendo en la mayoría de los países
latinoamericanos. En la región persisten elevados niveles de desigualdad
y rigidez en la distribución del ingreso, incluso entre países
que han logrado altas tasas de crecimiento. El balance de los cambios distributivos
entre mediados de la década pasada y la actual muestra aumentos de
la desigualdad de ingresos en la mayoría de los países de la
región. En este resultado ha incidido la capacidad del 10% más
rico para sostener o acrecentar su participación, en tanto que la
del 40% de hogares más pobres se ha mantenido o deteriorado
30. El Banco Interamericano de Desarrollo señala que "si se adopta una perspectiva de comparación internacional, se encuentra que América Latina es la región donde el ingreso se encuentra peor distribuido. La medición usual de concentración es sustancialmente más alta que la de los países desarrollados o la de las economías del sudeste asiático, supera cualquier otra región del mundo, y es apenas comparable al promedio de países africanos". (17)
b. Revisión de explicaciones
31. Por todo esto, algunos organismos internacionales están revisando lo que dijeron a principios de los 90, cuando aseguraban que el crecimiento mejoraría la desigualdad social. Bernardo Kliksberg, del Banco Interamericano de Desarrollo reconoce que la teoría del derrame (el crecimiento mejorará la situación de todos) no se verificó por lo que se requieren políticas específicas para cambiar el sesgo regresivo en la distribución del ingreso. Víctor Tokman, Subdirector general de laOrganización Internacional del Trabajo sostiene "que, en parte, esto se debe a que el nuevo modelo económico mundial está produciendo un deterioro generalizado en la distribución del ingreso, incluso en los países desarrollados". (18)
c.
Posición de la CEPAL
1. Marco general
32. El organismo explica el deterioro en la distribución del ingreso
como resultado del aumento en las disparidades en las retribuciones de los
trabajadores más calificados con respecto a los menos calificados,
en un contexto de escasa generación de empleos calificados y de ampliación
de las brechas intra e intersectoriales del producto por ocupado. La brecha
de remuneraciones aumentó en forma prácticamente generalizada
en los países de la región durante el primer lustro de los
años noventa. Estos estudios, al igual que los de la OIT, indican
que el empleo ha crecido en la región por debajo del aumento de la
población económicamente activa y, especialmente, que los nuevos
puestos de trabajo se ha concentrado en el sector informal. De acuerdo con
los estimativos de la OIT, ocho de cada diez puestos de trabajo creados en
los años noventa corresponden a ocupaciones de baja calidad en el
sector informal.
La creciente des/igualdad de las remuneraciones por niveles
de calificación de la mano de obra no sólo ha sido una característica
de los procesos de reestructuración productiva en la región.
Todo indica que puede ser un hecho casi universal, ya que ha afectado a varios
países industrializados y a algunas economías de rápido
crecimiento en el Asia-Pacífico y ha generado, en particular, una
presión severa sobre las clases medias de muchos países.
33. Sugiere Rodrik que la globalización acentúa la asimetría
entre los grupos que pueden cruzar con mayor facilidad las fronteras nacionales
(el capital y la mano de obra más calificada) y aquéllos que
no pueden hacerlo(la mano de obra menos calificada). La posibilidad de relocalizar
la producción hace que la demanda laboral se torne más elástica
en todos los países, reduciendo la capacidad de negociación
de los trabajadores y aumentando la inestabilidad de sus ingresos frente
a choques de demanda.
Según Berry, existen importantes
economías de escala en el comercio y el financiamiento internacionales,
reflejadas en la mayor participación en estas actividades de las firmas
más grandes dentro de cada sector, que son, a su vez, más intensivas
en capital y/o mano de obra más calificada. Ello explicaría
por qué un crecimiento relativo en las actividades más asociadas
al comercio internacional podría reflejarse en una mayor desigualdad.
Se ha sugerido también que las mayores transferencias de tecnología
que genera el propio comercio, incluidas aquellas que se transmiten a través
de las importaciones de maquinaria y equipo, pueden inducir la adopción,
por parte de países en desarrollo inmersos en procesos de internacionalización,
de tecnologías intensivas en mano de obra calificada diseñadas
en función de las necesidades de los países industrializados
+ El proceso de liberalización comercial tuvo lugar después de una década de debilitamiento del gasto social. El sesgo de la demanda laboral hacia mano de obra más calificada enfrentó, por lo tanto, una oferta in/elástica de dichos trabajadores. No hubo, además, durante el proceso mismo de liberalización, esfuerzos claros para aclopar la demanda y la oferta de calificaciones.
+ Otra explicación señala que algunos elementos de la política macroeconómica que acompañaron el proceso de reformas, en especial la tendencia a la revaluación de los tipos de cambio y la apertura de la cuenta de capitales, generaron patrones de crecimiento en los cuales las exportaciones mostraron un menor dinamismo que las importaciones, y los sectores productores de bienes transables menor dinamismo que los de bienes y servicios no comercializables internacionalmente, generando sesgos en la demanda de mano de obra que se reflejaron en el comportamiento relativo de las remuneraciones . El manejo macroeconómico se ha caracterizado, además, por fuertes ciclos de "pare y siga" que, en conjunto con las fluctuaciones de los flujos de capital, han mantenido una alta volatilidad de los ritmos de crecimiento, lo cual ha obstaculizado la generación de puestos de trabajo más estables.
3. Influencia de las reformas neo/liberales
35. Las reformas económicas no son la única causa de los actuales niveles de desigualdad social en la región ya que tiene raíces muy profundas. Está asociada, especialmente, a la gran desigualdad en la distribución del capital humano y de la riqueza. En muchos países, la etapa de sustitución de importaciones se caracterizó por un deterioro distributivo y la experiencia de los años ochenta puede leerse correctamente como una demostración fehaciente de los costos sociales asociados tanto a los desequilibrios macroeconómicos (v.gr., de los efectos regresivos de la desestabilización del nivel general de precios) como al impacto inicial de los procesos de ajuste orientados a corregirlos. Sin embargo, dichas consideraciones indican que, a diferencia de sus efectos positivos sobre el crecimiento, la liberalización económica y la globalización, lejos de reducir, han aumentado el reto de la equidad. (19)
d. Represión
36. Delante mismo del Presidente
de la Nación el titular de la Sociedad Rural, Enrique Crotto,
mencionó las ocupaciones de tierra por parte de campesinos expulsados
del modelo o que caminan sobre sus bordes. El problema ya existe en la Argentina,
pero ante su eventual profundización, pidió explícitas
"garantías" contra la invasión de los Sin Tierra.
El quiere que "se garantice efectivamente lo propio" y se "repriman
las usurpaciones". "Por eso nos solidarizamos con los productores
(terratenientes) de muchos países de América Latina y especialmente
con nuestros hermanos brasileños y paraguayos, agredidos injustamente
por los integrantes de los Sin Tierra". (20)
Como la Administración Menem
ya reprimiera diversas huelgas, a partir de este pedido de garantías
por parte de la Sociedad Rural Argentina seguramente toda protesta popular
será sofocada.
Estos datos cumplen lo que ya anticipara Raúl Prebisch: "Cuando se acrecienta el excedente hasta llegar a sus máximas dimensiones y continúa la presión para compartirlo, el sistema reacciona tratando de seguir acrecentando el excedente. Para lograr ese objetivo se recurre al empleo de la fuerza. Sin embargo, el empleo de la fuerza no es una solución: no hay otra solución que la transformación del sistema". (21)
II. Sentido de la solidaridad
A. Imperativo transformador
37. La pobreza extrema en el planeta podría eliminarse en el tiempo de una generación empleando sólo el 1% de los ingresos mundiales.. Teniendo los medios, es "un imperativo práctico y moral que debe ejecutarse sin más dilaciones". (22)
En ese camino, si la co/operación que se brinda desde las empresas trans/nacionales o desde las diversas agencias interesadas respeta a quien la recibe y valora su cultura, la acción solidaria surtirá efectos, precisamente porque generará comportamientos propios en las personas ayudadas, tema señalado por Pablo VI.(23)
a. Desafío de América Latina
38. Uno de los grandes desafíos de América Latina es demostrar
que el nuevo modelo de desarrollo es compatible con la corrección
gradual de las grandes desigualdades sociales existentes. De no lograrse
este objetivo, las bases políticas de las reformas, que han sido sólidas
hasta ahora, en gran medida porque el retorno a la estabilidad macroeconómica
ha sido visto como positivo por el conjunto de población, podrían
deteriorarse.
Lo que es igualmente grave, podrían generarse
tensiones sociales que podrían afectar la gobernabilidad y erosionar
las bases de los consensos políticos que han permitido fortaler la
democracia en la región, otro de los grandes logros de los últimos
años.
b. Experiencia inter/nacional
39. La misma muestra resultados sorprendentes sobre el manejo de los riesgos sociales que implica la globalización. Rodrik indica que la mayor apertura de las economías ha estado compensada en el pasado por mayor protección social del Estado a la población. Lo anterior se ha reflejado en una relación positiva entre el grado de apertura y el tamaño del Estado.
Esta apreciación, de acuerdo con este autor, es válida, tanto
para la OECD como para una muestra amplia de 115 países. Ello parecería
indicar que la tensión distributiva generada por los procesos de apertura
se ha abordado hasta ahora intercambiando liberalización económica
por mayor protección del Estado a través de una política
social más activa.
El gasto social es, sin duda, el componente más
importante a través del cual el Estado incide sobre la distribución
del ingreso. Existe, en efecto, evidencia amplia según la cual el
efecto del gasto social sobre la distribución secundaria del ingreso
es significativo. Además, a largo plazo, la mayor inversión
en capital humano permite incidir sobre uno de los factores estructurales
de la distribución del ingreso. Los estudios existentes muestran,
en efecto, que una mayor asignación de recursos hacia educación,
que permita mejorar la distribución de capital humano en la sociedad,
puede tener efectos sobre la distribución del ingreso muy superiores
a aquellos que se han estimado en los estudios de incidencia distributiva
de corto plazo.Vale la pena resaltar que existe también evidencia
según la cual un gran esfuerzo en materia de educación tenderá
a reflejarse en retornos decrecientes a dicha inversión, por lo cual,
sus efectos redistributivos (aunque no aquéllos sobre el crecimiento)
pueden estar algo sobreestimados. Quizás pueden lograrse también
efectos importantes si se orientan a mejorar la distribución de activos,
pero ésta es un área muy poco explorada, que debe recibir una
mayor atención, incluyendo aquéllos orientados a redistribuir
activos sin generar distorsiones sobre la actividad económica (como
los desarrollos institucionales para canalizar crédito a pequeñas
empresas o microempresas sin distorsionar el mercado crediticio, o los nuevos
esquemas de reforma agraria que utilizan activamente el mercado de tierras).
c. Sectores y gasto social
40. La evidencia disponible para América Latina sobre la distribución secundaria del ingreso indica que, en términos absolutos, los sectores de mayores ingresos se benefician más del gasto social. Sin embargo, como proporción de los ingresos de cada estrato, los subsidios que se canalizan a través de dicho gasto son mayores para los sectores más pobres de la población. Este patrón global es el resultado de los impactos distributivos muy diferentes de distintos tipos de gastos. La focalización hacia los pobres (es decir, la proporción del gasto que se destina a los pobres en relación con la proporción de la población en estado de pobreza) es elevada para los gastos en salud, educación primaria y, en menor medida, educación secundaria. Por el contrario, los gastos en seguridad social y en educación superior tienen una tendencia generalmente regresiva. Los gastos en vivienda se encuentran en una situación intermedia, ya que benefician especialmente a estratos medios de la distribución del ingreso. Estos resultados indican que existe un amplio margen para afectar positivamente la distribución del ingreso a través del gasto social, pero también para mejorar su focalización. La forma como se financia no es, por supuesto irrelevante: un financiamiento con impuestos directos tiende a ser más progresivo que un financiamiento con impuestos indirectos y, lo que es igualmente importante, un financiamiento inadecuado, que se traduzca en una aceleración de la inflación, puede derrotar sus efectos redistributivos favorables. (24).
B. Elementos de la solidaridad
41. Son los siguientes:
+ Unión de los hombres.
+ Disposición para obrar.
+ Visión de Futuro.
+ Construcción de la democracia global.
a. Unión de los hombres
42. La solidaridad es un dato biológico ya que todos
los hombres son iguales y forman un conjunto claro y determinado. Ante ellos
se abre el presente pero sobre todo el Futuro, dimensión temporal
que estructura el ser. Asumir el dato biológico y concretarlo en conductas
y comportamientos es tarea de la solidaridad como valor y fuerza societal
de cambio, sin la cual el presente es lamentable y el futuro in/viable. Solidaridad
significa, por consiguiente, unión de los hombres.
Cuando varios hombres, descubriendo semejanzas
o dependencias recíprocas, comprenden que, más allá
de ellas, configuran un Nosotros, están en condiciones de impulsar
un cambio transformador porque la unión descubierta en la base tiende
a construirla en la cima. En este sentido, la solidaridad es materia y producto
de la decisión. De ahí que la unión como principio busque
la unión como fin y que el comportamiento egoísta sea una actitud
solitaria fútil, al poco tiempo im/potente para enfrentar los verdaderos
desafíos del desarrollo, consistentes en vencer la enfermedad y prolongar
la vida en condiciones razonables.
b. Disposición para obrar
43. Transformar la vida societal es el contenido de la solidaridad activa que, asumiendo el dato biológico de la unión de todos, busca la unidad de los hombres mediante comportamientos solidarios que la construyen. Sin conductas solidarias la unión no se concreta: de ahí que los actores sociales en sus relaciones y la sociedad civil como tal han de buscar espacios cada vez mayores de existencia, precisamente para construir un Futuro viable.
Las Iglesias alemanas afirman: "dado que los bienes de la creación están destinados a todos, los que la diligencia humana crea mediante la elaboración de la materia prima y el trabajo deben servir al bienestar de todos" (25) precisamente mediante los mencionados espacios. Sin equilibrios justos y compensando des/igualdades, la vida humana en condiciones razonables es im/posible como lo demuestran las grandes ciudades, muchos de cuyos sitios se han convertido en campos de batalla.
La disposición solidaria busca la igualdad real de posibilidades colocando a todos en igual punto de partida y compensando de ese modo las des/igualdes in/merecidas, causadas por siglos de colonialismos y segregación: la función de las empresas trans/nacionales en este punto es importante porque pueden brindar servicios a precios diferenciales teniendo en cuenta la situación de quienes los reciben.
44. Para que la acción solidaria sea eficaz ha de respetar la dignidad de quien la recibe (de ahí la subsidiariedad) y debe ser constante (de ahí la perdurabilidad).
La subsidiariedad respeta el esfuerzo de quien recibe
la acción solidaria porque, en definitiva, el hombre concreto sigue
siendo responsable de su destino.
La perdurabilidad muestra el compromiso
de las actuales generaciones con las futuras, conservando para ellas el espacio
común mediante un desarrollo razonable.
c. Visión de Futuro
45. Ningún desarrollo es posible si agota los recursos ya que el planeta en que vivimos es finito. De ahí que el esfuerzo solidario debe dirigirse también a conservarlos. Cabe afirmar, además, que el Futuro se construye en la medida que los hombres, los grupos, los actores sociales y los Estados se comporten fraternalmente buscando una nueva espiritualidad que elabore, desde el interior mismo del hombre, los contenidos básicos de realidades complejas como su propia estructura, el sentido de la democracia, el significado de la economía política: de ahí que ningún desarrollo es viable si excluye seres humanos o se apoya solamente en el elemento económico.
46. En la Declaración de Ushuaia (julio 1998) los Presidentes del Mercosur afirman que sin justicia social o sin democracia política no es posible la integración y sostienen que cualquier medida nacional debe tener en cuenta el conjunto de los demás países. En ese texto no sólo expresan un mensaje de alto voltaje político sino, fundamentalmente, manifiestan la decisión de construir un espacio común en el que valga la pena vivir. Se aprecia, de ese modo, que la solidaridad regional busca un Futuro. Para que no quepan dudas, el Protocolo de Ushuaia, con su contenido democrático se incorpora al Tratado de Asunción.
d. Construcción de la democracia global
47. Construir la democracia global significa colocar al hombre concreto en el centro del sistema y subordinar el elemento económico y el político a los motivos sociales y culturales, en otros términos aceptar que el pretendido"orden público económico" es una falacia ya que el orden público (sin calificativo alguno), como concepto normativo, recepta las exigencias sociales, culturales, económicas y políticas del bien común.
Esta democracia planetaria debe fundarse sobre el respeto y la promoción de los Derechos Humanos hasta tal punto que sus valores básicos sean, precisamente, la solidaridad, la cooperación, la justicia social. Solamente así buscará la igualdad real de posibilidades y activará una política de Pleno Empleo porque si todos y cada uno de los hombres tiene derecho al trabajo y como variable derecho al empleo, una sociedad que no los brinde es estructuralmente injusta y prepara la guerra: la paz es fruto de la Justicia (26) como recuerda el Preámbulo de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo.
A partir de la dignidad de todos, especialmente la de las grandes mayorías,
debe construirse la democracia global, que no se agota en las urnas o en
cuestionar los sueños de eternidad de algunos gobernantes del Tercer
Mundo sino en construir nuevos y ampliados espacios de convivencia. Entendido
así el problema, la elección por los pobres añade a
su contenido ético un profundo sentido político.
48. La Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo (Río de Janeiro, 1992) en el cap.III de la Agenda
XXI manifiesta:
"La pobreza es un problema complejo y multidimensional con orígenes tanto en el ámbito nacional como en el internacional. No es posible encontrar una solución uniforme aplicable a nivel mundial. Más bien, a fin de hallar una solución para este problema, es fundamental contar con programas de lucha contra la pobreza adecuados a cada país, con actividades internacionales que apoyen a las nacionales, y con un proceso paralelo por el que se cree un medio internacional favorable a esos esfuerzos. En todas partes siguen revistiendo suma importancia la eliminación de la pobreza y el hambre, el logro de una mayor igualdad en la distribución de los ingresos y el desarrollo de los recursos humanos. La lucha contra la pobreza es una responsabilidad común a todos los países.Además de la administración sostenible de los recursos, en toda política ambiental centrada primordialmente en la conservación y protección de los recursos debe tenerse en cuenta a la población cuya subsistencia depende de dichos recursos. De lo contrario, esa política puede influir negativamente en la lucha contra la pobreza y en las posibilidades de tener éxito, a la larga, en la conservación de los recursos y del medio ambiente. De la misma forma, toda política que persiga principalmente aumentar la producción de bienes sin preocuparse de la sostenibilidad de los recursos en que se basa la producción, tarde o temprano se enfrentara con una disminución de la productividad, lo que también puede desembocar en un aumento de la pobreza. Por consiguiente, un requisito básico del desarrollo sostenible es la existencia de una estrategia concreta contra la pobreza. Para que una estrategia pueda hacer frente simultáneamente a los problemas de la pobreza, el desarrollo y el medio ambiente, debe comenzar por centrarse en la producción de recursos y en la población y abarcar cuestiones demográficas, el mejoramiento de los servicios de salud y de educación, los derechos de la mujer y la función de los jóvenes, de las poblaciones indígenas y de las comunidades locales, y comprender asimismo un proceso de participación democrático ligado al mejoramiento de la administración..Además del apoyo internacional, para adoptar medidas de ese tipo es fundamental promover un crecimiento económico de los países en desarrollo que a la vez sea sostenido y sostenible, así como medidas directas para eliminar la pobreza mediante el fortalecimiento de los programas de empleo y de generación de ingresos" (ver Anexo IV).
Cuando Juan Pablo II describe el empresario indirecto (27) ubica el trabajo no sólo entre de los Derechos Humanos sino también en una amplia red de interferencias sociales, culturales, económicas y políticas tanto nacional como mundialmente, con lo cual el tema deja de ser individual para socializarse por completo: el modo cómo una sociedad trata al trabajo muestra el desarrollo de la misma. Por ello, la resignación frente al desempleo y las deficientes condiciones de trabajo califican la sociedad como autoritaria y aristocrática ya que tolera que numerosos seres humanos sufran en su carne y en su mente el flagelo de no lograr empleo posiblemente jamás, salvo que se cambie el modelo de desarrollo. Al respecto, la información y la transmisión global de datos a escala mundial y en tiempo real puede ayudar en esta construcción alternativa. (28)
C.
Instrumentos de la solidaridad
a. Ensayos de solidaridad
1. Estructura
49. El contrato de solidaridad es un compromiso activo para comportarse solidariamente
durante un tiempo determinado, lo que acrecienta la conciencia y permite
experiencias positivas con las que comparar las anteriores (solitarias o
egoístas). Quien se compromete a ser solidario durante un tiempo no
tánto ensaya un nuevo comportamiento como explora una nueva Vida ya
que sub/conscientemente surge la pregunta: ¿qué sucede si la
conducta se solidariza en lugar de ser egoísta?
Este contrato reúne la solidaridad ética
y la posibilidad de sancionar el in/cumplimiento, con lo cual el Nosotros
comienza a construírse por imperativo interior y por exigencia objetiva.
Los contratos de solidaridad pueden celebrarse por personas
individuales, sectores sociales, actores sociales, Organizaciones No Gubernamentales,
reparticiones pública, Estados. Como se aprecia, la gama de sujetos
contratantes es amplia y variada, de tal modo que la solidaridad, como fuerza
societal de transformación, comience a funcionar.
2. Contratos posibles
50. Entre ellos interesan los siguientes:
+ Co/operación para el desarrollo.
+ Apertura educativa.
+ Venta de productos a precios diferenciales.
+ Apertura de los comercios mundiales a productos del
Tercer Mundo.
+ Reducción de la deuda externa.
+ Eliminación de la carrera armamentista.
+ Certificación de la calidad en lo social.
+ Estrategias de radicación.
+ Sometimiento al Tribunal Penal Internacional. 2.1. Co/operación para el desarrollo
2.1.1. Cuadro general
51. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de Janeiro, junio 1992) alertó:
"Nos enfrentamos con la perpetuación de las disparidades entre las naciones y dentro de las naciones, con el agravamiento de la pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo y con el continuo empeoramiento de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar. No obstante, si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo y si se les presta más atención, se podrán satisfacer las necesidades básicas, elevar el nivel de vida de todos, conseguir una mejor protección y gestión de los ecosistemas y lograr un futuro más seguro y más próspero. Ninguna nación puede alcanzar estos objetivos por si sola, pero todos juntos podemos hacerlo en una asociación mundial para un desarrollo sostenible". (29) 52. La economía inter/nacional debe ofrecer un clima propicio para lograr los objetivos en la esfera del medio ambiente y el desarrollo, al menos fomentando el desarrollo sostenible mediante la liberalización del comercio, logrando que el comercio y el medio ambiente se apoyen mutuamente, proporcionando recursos financieros suficientes a los países en desarrollo y haciendo frente a la cuestión de la deuda inter/nacional, alentando la adopción de políticas macroeconómicas favorables al medio ambiente y el desarrollo.
Por ello, los gobiernos debieran mantener buscar consenso en los puntos en los que coinciden el medio ambiente, el comercio y el desarrollo, tanto en los foros internacionales existentes como en las políticas nacionales. (30)
Para ello cabe, al menos, eliminar los subsidios no fundados en razones objetivas,
facilitar la libre circulación de las personas y establecer regla
claras respecto del poder de compra de los Estados.
2.1.2 Subsidios agrarios en países desarrollados
53. Los subsidios otorgados por la Unión
Europea y Estados Unidos al sector agrícola marcan el inicio de una
agresión comercial a nivel mundial, de acuerdo a Felipe Sola . "Los
subsidios perjudican notoriamente a nuestra economía, sobre todo a
la del interior del país. Si bien siempre hubo subsidios, ahora hay
una escalada y así empieza la guerra" (31)
Las negociaciones sobre el comercio agrícola
mundial se iniciarán en 1999 según lo dispuesto por la ronda
Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) reemplazado
en esta década por la Organización Mundial de Comercio (OMC).
Los ministros europeos de Agricultura no quieren introducir la cuestión
agrícola en un acuerdo entre ese bloque y el Mercosur.
2.1.3. Situación en el Mercosur
2.1.3.1. Subsidios industriales
54. En la Cumbre de Ushuaia se buscó que el régimen automotor común en el Mercosur deje de lado diversos subsidios estatales, utilizados preferentemente por Brasil para atraer inversiones de empresas trans/nacionales.El principal escollo de las negociaciones es la negativa de Brasil a desmantelar su sistema de subsidios a las terminales automotrices que se radiquen en su territorio. La posición argentina busca neutralizar con un derecho compensatorio, que de hecho es un arancel, o alguna otra medida todo lo que afecta a la decisión de inversión, más que lo ya concedido o lo aún no concedido.
Brasil se niega a levantar los subsidios ya otorgados y argumenta que lo
que se negocie será sólo para las inversiones realizadas a
partir de la entrada en vigencia del régimen común. La próxima
reunión de ministros de Industria del bloque sudamericano se realizará
el 01.09.98 en Río de Janeiro. Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
intentando un acuerdo para lanzar a partir del 1 de enero del 2000 un régimen
automotor común que borre las diferencias de regulaciones y normas
de comercio exterior para esta industria.
Uruguay y Paraguay han pedido una cláusula especial
que les permita adaptarse más lentamente al régimen común.
El sector automotor fue desde el principio la pieza más difícil
de ubicar en el Mercosur. El sector ha estado protegido en los últimos
10 años en Argentina y Brasil, aunque a través de sistemas
distintos, mientras que Uruguay y Paraguay, por su posición de armadores
o importadores más que productores de automóviles, tienen normas
más laxas y aranceles de importación más bajos. (32)
55. La liberación de los servicios le compete al Grupo Mercado Común (GMC). Una vez aprobado el Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios (decisión 13/97 del Consejo del Mercado Común), aquel órgano creó un grupo ad hoc encargado de elaborar los anexos sectoriales (normas referidas a algunos sectores de servicios), y la lista de compromisos específicos iniciales de liberación.Culminada esta tarea en el primer semestre de este año, el GMC creó el Grupo de Servicios (resolución 31/98), como órgano auxiliar en la materia.
2.1.3.3. Marco normativo de régimen común de compras gubernamentales
56. Presente en la lista de prioridades del MERCOSUR por la importancia de su contenido económico, la aprobación de un régimen común para las compras del Estado no ha alcanzado aún el consenso necesario.
El Grupo Mercado Común (GMC), reunido en Buenos Aires en julio 1998, encomendó al grupo ad hoc donde se negocia este tema, la elaboración de un marco normativo que asegure la efectiva participación de las empresas radicadas en los países miembros (resolución 34/98).
La forma en que el Estado realiza sus compras y contrataciones ocupa un lugar propio entre las políticas públicas cuyos efectos económicos suelen distorsionar la competitividad de las empresas y además dificultan el perfeccionamiento de la unión aduanera. El tema fue desglosado de aquellas políticas en diciembre pasado, para ser tratado en forma específica.
La resolución 79/97 había determinado que las compras de los
gobiernos tendrían un tratamiento prioritario, creándose el
Grupo Ad Hoc de Compras Gubernamentales con el cometido de elaborar un régimen
común para esas adquisiciones de bienes y servicios. El grupo quedó
encargado de presentar al GMC los criterios, procedimientos y plazos para
negociar dicha regulación.
La misma resolución dispuso que el régimen
deberá incluir normas respecto a cobertura, trato nacional, disciplinas
y procedimientos relacionados con la transparencia, y aspectos institucionales
conexos.
El grupo comenzó sus trabajos en marzo de 1998 coincidiendo las delegaciones en la necesidad de realizar una práctica continuada de intercambio y actualización del conjunto de normas que regula en cada país el funcionamiento de esos mercados. Se resolvió tener en cuenta los antecedentes ya recabados en otros ámbitos de negociación comercial, como el Area de Libre Comercio de las Américas, en particular el Comité Técnico N‚ 4 (Políticas Públicas que Distorsionan la Competitividad) y el Grupo de Trabajo de Compras Gubernamentales.
En julio de 1998 el grupo ad hoc elevó al GMC una recomendación
que contenía los lineamientos juzgados de mayor entidad para elaborar
un régimen común de compras gubernamentales, los cuales fueron
aprobados por el órgano ejecutivo en su última reunión,
celebrada en Buenos Aires en julio pasado.
En la citada resolución 34/98 se encomendó
al grupo la elaboración de un proyecto de marco normativo antes de
finalizar este año, en el cual se deberá asegurar la efectiva
participación de las empresas radicadas en los países miembros
en los procesos de compras gubernamentales.
El GMC entendió que el régimen común implicará un perfeccionamiento progresivo del mercado ampliado, y que para llegar a él deberán llevarse a cabo sucesivas rondas de negociación.
El marco normativo habrá de tener en cuenta los siguientes criterios:
trato nacional (los cuatro países deberán otorgar a los bienes,
servicios y proveedores un trato no menos favorable que el otorgado a sus
propios bienes, servicios y proveedores); cobertura (definición de
las jurisdicciones, entes y empresas, así como bienes y servicios
abarcados por el régimen); y reglas de transparencia que deberán
asegurar el acceso a la información y al ejercicio de los derechos
de los interesados.
También podrán ser contemplados, entre
otros, los siguientes aspectos: registros de proveedores y acceso a los mismos;
calificación de proveedores; procedimientos de compras y contrataciones;
especificaciones técnicas; requisitos básicos de la redacción
de los pliegos y de su publicación; criterios de adjudicación;
reglas sobre impugnaciones; publicación de la convocatoria y del pliego
de licitación, en el país donde ocurra, en el boletín
oficial y en un medio periodístico de gran circulación; apertura
de propuestas en audiencia pública; acta de audiencias de apertura
de propuestas; publicación de un resumen del contrato de adjudicación;
información estadística; y solución de controversias.
Para todo ello se tendrán en consideración las legislaciones
nacionales y los acuerdos internacionales en la materia.
Está previsto que este régimen contenga un anexo sobre la cobertura
(listas positivas o negativas de productos y servicios, niveles de gobierno,
empresas estatales, umbrales) y otro referido a un glosario con definiciones
precisas de términos usuales.
La resolución establece además que la
negociación se llevará a cabo en dos etapas. En la primera,
hasta diciembre de 1998, se negociará el marco normativo y se iniciará
la elaboración del anexo referido al glosario de términos.
Para la segunda hay dos propuestas. Una, que antes de junio de 1999 se negocie
el anexo de cobertura. La otra sugiere el establecimiento de un programa
de trabajo para negociar el anexo de cobertura una vez finalizada la elaboración
del marco normativo.
2.2. Apertura educativa
2.2.1. Incidencia de la globalización
57. Las nuevas condiciones impuestas por la globalización, el avance de las comunicaciones y las transformaciones tecnológicas, inducen a definir la competitividad de las naciones se define a partir de la habilidad de su población ya que posiblemente la producción se radicará allí donde la calificación de profesionales, técnicos y trabajadores permita incorporar las más modernas tecnologías y los nuevos procesos de organización del trabajo. Reducida la necesidad de materias primas, trabajo, tiempo, espacio y capital, los tradicionales factores de producción, si bien no desaparecen, esfuman su importancia mientras el conocimiento se convierte en factor crítico, pasando a ser el recurso central de las economías de avanzada. Esta competitividad está íntimamente vinculada a la calidad del sistema educativo, en el que se forman quienes, a partir de elevar los niveles de productividad, tornarán atractiva la inversión genuina. Vista así, la educación, además de servicio y deber, se muestra como la inversión más genuina porque apunta directamente al Futuro.
2.2.2. Función de la educación
58. La educación importa al desarrollo económico. De allí
que los países avanzados inviertan fuertemente en el volumen y la
calidad de la educación. En el mundo industrializado, la adecuación
de los estándares educativos a lo que cada país o grupo de
interés considera estratégico es motivo de análisis
y discusión permanentes. También es frecuente la comparación
entre el número de horas que dedica cada alumno a estudiar en cada
país o la cantidad de profesionales con que cada uno cuenta en los
campos de mayor demanda en la producción o los servicios. La disponibilidad
de ingenieros electrónicos o de especialistas en las diversas ramas
de la informática son objeto de especial atención.
Por contraste, en los países subdesarrollados
las inversiones en educación son menores en relación con el
número de alumnos y el producto nacional. Existen distorsiones en
la distribución interna de la inversión educativa en perjuicio
de los escalones primarios del sistema. Esta forma de distribución
afecta a los grupos de menores ingresos, que dependen del sistema público
para su educación básica y perjudica a los escalones superiores
del sistema, que reciben aspirantes con formación inadecuada. Este
déficit obliga a las universidades a establecer sistemas de selección
o de nivelación. Si estos sistemas son estrictos impiden el ingreso
de muchos aspirantes, pero si no lo son obligan a las universidades a costear
la permanencia de un enorme grupo de estudiantes ineptos, que abandonarán
las aulas. De allí que, además de aumentar los recursos destinados
a la educación, es necesario prestar atención a otros aspectos
clave como la forma más adecuada de distribuir los fondos, la mejora
en la calidad y la búsqueda de una mejor articulación entre
sus diferentes niveles. De este modo se logrará una mejor utilización
de los recursos sociales.
La educación opera en dos niveles. En el aspecto
humano aumenta las posibilidades de trabajo y de progreso de las personas.
Paralelamente, pone a disposición del sector público y privado
los recursos humanos que necesitan para desarrollar sus actividades. El nivel
educativo de la sociedad siempre fue importante para el desempeño
de las instituciones públicas o privadas, pero esa importancia aumenta
con la complejidad de los procesos administrativos o productivos. También,
con la velocidad con que se desactualizan los saberes y la necesidad de actualizar
la oferta educativa.
La valorización de la educación en el desarrollo
económico o la creación de empleos no debe hacer olvidar el
papel de los demás factores de la producción. La buena formación
de la población contribuye a mejorar el ambiente económico,
pero no alcanza para generar empleos. Como se sabe, existen situaciones en
las que los conocimientos no son utilizados o aprovechados debidamente e,
incluso, hay exportación de materia gris que no encuentra puestos
de trabajo.
2.2.3. Cuadro de inversión educativa
59. Es el siguiente:
Elementos...................................................... A.................. B.............
Gasto anual por habitante.....................U$A 1.211.. U$A
48
Gasto anual en la escuela primaria.......U$A 4.170...U$A
252
Gasto anual en la enseñanza superior...U$A 10.030...U$A
1.485
Inversión pública en un profesional......U$A
115.220...U$A 12.644
Siglas
A. Naciones desarrolladas.
B. Naciones sub/desarrolladas.
Fuente: Diálogo Interamericano para la Cumbre de Presidentes (Santiago de Chile, 1998) 60. En momentos en que la globalización y la liberación de los mercados tiende a igualar los precios de todos los productos, ¿podrán competir en calidad de educación los sistemas educativos latinoamericanos con aquellos que invierten por alumno casi 10 veces más? En estas condiciones las posibilidades de las naciones latinoamericanas de acceder a una competitividad genuina, es decir que no esté basada en la explotación de su fuerza de trabajo o en el grave deterioro de su medio ambiente, son escasas.
Frente a esta realidad, los discursos que auguran una fuerte integración a la economía global, pero que se niegan a invertir más en educación parecen, cuanto menos, ingenuos ¿O es que proponen que sólo una parte de la población, la que puede invertir de sus propios recursos montos similares a los que se gastan en los países centrales, tiene derecho a los beneficios de la globalización?
La necesidad de evitar la exclusión de nuestros países y la marginación interna de grandes sectores de la población, colocan la inversión educativa como tema central en la agenda política latinoamericana de fin de siglo. La Carpa Blanca de los docentes frente al Congreso de la Nación sigue teniendo vigencia aunque las autoridades y los parlamentarios no la vean, tal vez por haberse integrado al paisaje urbano como los indigentes que duermen en las iglesias y al frente mismo del Teatro Colón. 2.2.4. Capacitación de los trabajadores
61. A medida que se intensifica la globalización, la posibilidad de acceder al trabajo y al empleo se relaciona directamente con la aptitud de los trabajadores. Por ello, las posibilidades educativas deben estar abiertas a todos por igual: en ese terreno le cabe al Estado una función in/delegable y a las empresas un deber in/negable.
El Estado debe destinar una porción importante de la renta a las tareas educativas sin derivarlas a otras esferas ya que por justicia social ha de garantizar a todos la igualdad de oportunidades. En este aspecto, la diferencia entre Europa y América Latina es fundamental porque mientras los países europeos mantienen una seria y competente educación pública (especialmente Alemania Federal) los latino/americanos casi se des/entienden de la misma derivando el tema a la enseñanza privada
Las empresas han de brindar amplias posibilidades de educación a los pretensores de empleo mediante becas o a través de las prácticas rentadas, evitando toda forma de explotación ya que la formación de los trabajadores es un derecho de éstos y una responsabilidad del empresario, como agudamente indica Hugo Barreto Ghione (33).
Respecto de las becas, muchas veces usadas fraudulentamente sobre todo por empresas trans/nacionales, la doctrina judicial es clara, desechando el fraude laboral que pueda realizararse mediante esa figura. (34) 2.3. Venta de productos a precios diferenciales
62. Como en algunas regiones del mundo la capacidad económica de la población es reducida, experimentando dificultades para adquirir los productos que necesita una interesante solidaridad consiste en ofrecerlos a precios razonables. Las empresas trans/nacionales están en condiciones de concretarla precisamente porque la globalización se los permite. Es engañoso comparar los ingresos de los habitantes utilizando como denominador el dólar estadounidense ya que al no tener en cuenta la relación entre productos y salarios, la medición es formal: el salario nominal argentino, medido en dólares, tal vez supere el promedio mundial pero su valor real está debajo del mismo promedio porque los productos, medidos en dólares, superan con creces los que rigen en otras partes del mundo.
2.4. Apertura de los comercios mundiales a productos del Tercer Mundo
63. Las empresas trans/nacionales de comercialización de productos
están en condiciones de incorporar en sus circuitos los productos
tradicionales de las zonas subsderrolladas del mundo, se encuentren en los
países periféricos o en los centrales, como modo solidario
de cooperación. De ese modo los productores tradicionales pueden
ingresar en los ambientes mundiales sin mayores erogaciones. Esta actitud
aperturista y solidaria debe acompañarse con una política comercial
coherente por parte de los países desarrollados: carece de lógica
buscar la libertad de mercados y simultáneamente sostener subsidios
agrícolas.
.
2.5. Reducción de la deuda externa
64. Juan Pablo II, reiterando lo afirmado el 05.10.95 ante la Asamblea General de las Naciones Unidas y teniendo en cuenta que "el pesado fardo de la deuda externa compromete la economía de pueblos enteros", el 01.01.98 reclamó que los gobiernos del mundo reduzcan coordinadamente la deuda externa de los países más pobres porque "el proceso de globalización en curso debe ser orientado en el sentido de la equidad y la solidaridad". (35)
En el seminario "Deuda externa: implicancias y
perspectivas" , en el marco de la III Semana Social organizada por
la Conferencia Nacional de los Obispos (Brasilia, julio 1998), la Iglesia
brasilera y representantes de los Sin Tierra reclamaron una auditoría
del proceso de endeudamiento externo del país y el cancelamiento de
parte de la deuda pública que sea ilegítima o injusta. Calificadas
por los voceros del encuentro como "sugerencias", las conclusiones
también incluyen críticas al gobierno, al que exhorta a interrumpir
"la actual política económica de atracción de capitales
extranjeros". (36)
Pocos han advertido
que el modelo impuesto en el país a partir de la Administración
Menem, basado en la convertibilidad, la apertura internacional y la privatización
de empresas estatales, lejos de disminuir la deuda externa, la ha aumentado,
con los grandes riesgos que ello significa. (37) Ha llegado el momento de
reflexionar seriamente el tema y obrar en consecuencia.
La crisis rusa (agosto 1998)
con sus secuelas en el resto del mundo (38) demuestra que las imposiciones
del Fondo Monetario, además de in/justas, son de imposible cumplimiento
(39) pese a que el organismo afirme lo contrario. (40)
65. El desarme es un clamor humano que resuena más cada día y que debe ser realmente escuchado por países y empresas. Con el ahorro en armamentos se puede edificar escuelas, equipar hospitales , erradicar enfermedades, brindar asistencia a niños y ancianos. En Bombay, en 1964, Pablo VI propuso un Fondo Mundial alimentado en parte con el ahorro en armamentos.
66. La realidad muestra un panorama aterrador porque, por ejemplo, la Iglesia de Inglaterra es un importante inversor en la industria de armamentos del país. Conocidas sociedades británicas de caridad, incluso la Cruz Roja, tienen acciones en las f ábricas de armas y aun los hospitales de niños y hogares para animales dicen que necesitan las ganancias de sus acciones en el comercio de armamentos. Los estrechos vínculos entre la industria de defensa y las organizaciones de la caridad, inclusive las religiosas en Gran Bretaña ha sido revelada por la Campaña contra el Comercio de Armamentos (CAAT). CAAT reseña que por lo menos 100 sociedades de la caridad, 108 organizaciones religiosas, 103 centros médicos y 109 representantes regionales del gobierno del Reino Unido poseen actualmente acciones en las fábricas de armamentos. Las investigaciones de CAAT han revelado que la institución con más importantes inversiones en el comercio de armamentos es la iglesia oficial de Gran Bretaña, la Iglesia de Inglaterra. Consigna CAAT que los diversos organismos de esa Iglesia tienen inversiones que ascienden en total a 69 millones de dólares en los fabricantes de armas. Las organizaciones con fuertes inversiones en la firmas de defensa incluyen al hospital St. Bartholomew, de Londres, el Fondo de Leucemia del hospital de niños de Great Ormond Street, una prestigiosa institución de caridad para ancianos, un centro dedicado a la investigación de la enfermedad de Parkinson y el Battersea Dog's Home. También la Royal National Lifeboat Institution (RNLI) tiene inversiones por alrededor de 6.000 dólares en una compañía cuya producción incluye torpedos que se venden a todo el mundo. (41)
67. Como muestra de racionalidad, la Unión Europea ha sancionado en julio 1998 un Código de Etica para reglamentar el mercado de armas. (42) 2.7 Certificación de la calidad en lo social
2.7.1. Etiqueta social
68. Así como el certificado ISO garantiza la calidad
de los productos, deberían funcionar la etiqueta social asegura
que las empresas productoras de bienes o servicios no sólo respetan
las normas laborales y sociales de los países en que operan sino también
las normas internacionales.
La etiqueta de un producto informa al
consumidor las características de aquél, el material de que
se compone, el tamaño, la procedencia, el precio. La social añade
que en su fabricación se han respetado las normas laborales y previsionales
del caso. Las primeras etiquetas sociales fueron realizadas por los consumidores
y los sindicatos. Así, en indumentaria la Etiqueta Blanca que
aparece en Estados Unidos en 1899 y se extendiera a 13 Estados, promovida
por la Liga Nacional de Consumidores, garantiza que en la confección
de ropa interior se cumplían las normas laborales y no se empleaba
niños. A partir de 1918 surgen etiquetas de origen sindical demostrando,
ante la importación extranjera, que los productos marcados por ellas
habían sido confeccionados en el país respetando las normas
sociales: "simbolizan la rectitud, las normas del trabajo equitativas
y el modo de vida americano". Obviamente, la inspección de las
condiciones de trabajo era realizada por las organizaciones que entregaban
las etiquetas. Actualmente se gestiona en los Estados Unidos la etiqueta
No sweat, garantizando que el producto se ha confeccionado sin explotar
trabajadores.
El comercio equitativo (fair trade)
se inscribe en esta dirección. Organizaciones sin fines de lucro compran
a precios razonables a pequeños productores facilitándoles
un adecuado adecuado de vida personal y familiar. Cuando venden los productos,
la etiqueta los identifica. La Fair Trade Labelling Organization International
(FLO) agrupa y promueve siete etiquetas distintas e impulsa iniciativas sociales
en las zonas productoras
por y vendidas con marcas propias, garantizando a los primeros precios lo suficientemente importantes que les permiten.
El etiquetado social busca que en la fabricación se respeten las normas sociales y pretende que el consumidor elija el producto así señalado. El éxito de la experiencia depende de la vigilancia ejercida por la entidad otorgante que le permita garantizar que en la realidad se respetan las normas sociales y de las campañas informativas dirigidas al consumidor.
Obviamente, su utilización depende de la adhesión voluntaria
de las empresas fabricantes y suele ser resistida por quienes adhieren la
absoluta y total libertad de mercado.
(43)
2.7.2. Derechos básicos
69. El etiquetado social debe tener
en cuenta que la Organización Internacional del Trabajo busca que
todos los países, aunque no hayan ratificado los convenios respectivos,
garanticen los siguientes elementos:
+ Libertad de asociación.
+ Libertad sindical.
+ Reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva.
+ Eliminación de toda forma de trabajo
forzoso u obligatorio.
+ Abolición efectiva del trabajo infantil.
+ Eliminación de la discriminación
en materia de empleo y ocupación.
70. La Carta Social Europea (revisada en 1996), receptando el dato social e in/justo de la exclusión y de la marginalidad, reconoce el derecho de todo hombre a ser protegido contra ambas y establece el deber de los Estados de tomar medidas para promover el aceso efectivo al empleo, a la vivienda y a la educación de todo aquel que se encuentre o esté en peligro de estarlo en situación de exclusión social o pobreza.
En el marco de los Derechos Humanos, es deber de toda empresa buscar los caminos eficientes para, desde su propia esfera, contribuir a que no haya exclusión o pobreza. Cabe recordar que lo s Derechos Humanos tienen eficacia irradiante sobre la sociedad civil y el Estado y se imponen por sí mismos y por la conducta de los Pueblos, como lo recuerda la doctrina alemana y portuguesa (44) y lo comprueban tántos seres humanos socorridos y ayudados por otros, precisamente en nombre de la Humanidad.
Por ello, cabe que distintas empresas, sobre todo las trans/nacionales, celebren contratos de solidaridad garantizando el cumplimiento de los Derechos Humanos no sólo con los trabajadores sino también con los proveedores y los consumidores.
2.7.3. Concreción de la iniciativa
71. Del mismo modo que se han estructurado mecanismos de Defensa del Consumidor, debieran concretarse los que se garanticen el cumplimiento de los compromisos solidarios asumidos en materia de Derechos Humanos, brindando la Etiqueta
Social correspondiente. La misma se pega al producto: de ese modo, el consumidor (dentro de la lógica del Mercado, el supremo elector) puede decidir pagar por un producto un precio más caro sabiendo que el productor respeta los Derechos Humanos o pagar por otro un precio menor pero con la posibilidad de que esa ventaja se base en la sangre del pobre, agudamente señalada por León Bloy.
De ahí que la iniciativa del consorcio brasilero Brasilinvest anunciando la cooperación del sector empresarial para que la unión aduanera del Mercosur logre una legislación común sobre normas de calidad de los productos, entre otras proyectos de integración deba extenderse a la cuestión social El consorcio acordó con los gobiernos argentino y brasilero formar grupos de trabajo para una legislación común en materia de certificados de calidad de los productos, el uso de los recursos hídricos, la preservación del medio ambiente y la creación de un sistema informático propio para el Mercosur. (45)
2.8. Estrategias de radicación
72. Mediante convenios de solidaridad las empresas trans/nacionales debieran planear su radicación en aquellos lugares del mundo donde su incidencia sobre el medio ambiente fuese menor y mayor su impacto sobre la generación de empleo productivo. Esta propuesta, obviamente, colisiona con las prácticas habituales pero conlleva una posibilidad importante para concretar espacios cada vez mayores de justicia social y solidaridad.
2.9. Sometimiento al Tribunal Penal Internacional.
2.9.1. Derecho humanitario
73. La humanidad necesitó casi dos milenios, hasta el final de la Segunda Guerra Mundial, para definir la figura jurídica y crear una instancia procesal para juzgar un crimen tan antiguo como la historia del hombre, el genocido.(46)
Nüremberg fue el precedente sobre el que se apoyó Argentina en
la década del '80 para enjuiciar a los tres comandantes y ese modelo
también inspiró al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
cuando decidió crear tribunales penales internacionales encargados
de juzgar el genocidio y los crímenes de guerra perpetrados en Yugoslavia
y Ruanda.
Desde el punto de vista político y moral, la humanidad
también efectuó una transformación sustancial al pasar
de la iniciativa unilateral adoptada por los aliados en 1945 a una decisión
respaldada por la mayoría de la comunidad internacional. En este caso,
esa evolución cuantitativa es también cualitativa al traducir
la adopción de un nuevo código moral para concebir la acción
política, como principios fundamentales del derecho humanitario.(47)
2.9.2. Creación del Tribunal Penal Internacional
74. Las Naciones Unidas aprobaron en Roma el 17.07.98 por abrumadora mayoría
la creación del Tribunal Penal Internacional (TPI), que juzgará
delitos graves como genocidio, crímenes contra la humanidad y de guerra,
cuando la Justicia de los países afectados no tome esos casos. La
decisión se tomó por 120 votos a favor, entre ellos la Argentina,
7 en contra y 21 abstenciones.
El Tribunal, con sede en La Haya, estará integrado
por 18 jueces y podrá empezar a actuar recién cuando 60 estados
ratifiquen el acuerdo. El gobierno de Washington, China y una serie de países
como Indonesia, Argelia y varios de origen árabe habían expresado
su temor de que el tribunal viole la soberanía de algunos estados.
Los delegados europeos estimaron un éxito que la nueva corte pueda
actuar en casos de guerras ofensivas. Para ello, se especifica el delito
de agresión.
La Conferencia de Roma (16 de junio al 17 de julio de
1998) crea el Alto Tribunal para juzgar criminales de guerra y autores de
genocidios. Luego de haberse definido la im/prescriptibilidad de los crímenes
contra la humanidad, la instancia supranacional logra autoridad política
y moral para juzgar a los responsables de delitos particularmente odiosos.
Un desafío capital consiste en definir un procedimiento que respete la legítima diversidad de los sistemas y culturas jurídicas diferentes. Los países europeos buscan imponer sus códigos morales al resto de la humanidad. Los africanos argumentan con razón, que la noción de democracia generalizada en América y Europa no es comprensible en culturas con otros tipos de relaciones sociales. Pero, en los umbrales del siglo XXI, nadie puede invocar la excepción cultural para rehusar la universalidad del concepto que define los delitos de genocidio y crímenes de guerra. (48)
Los antecedentes inmediatos de este Tribunal son los creados especialmente
para juzgar los crímenes de guerra en Bosnia y el genocidio en Ruanda,
las mayores tragedias de esta década.
El Tribunal reforzará el papel que cumple la Corte
de La Haya. Actuaría contra delitos que se cometan luego de su entrada
en vigor, de manera no retroactiva, y lo haría para juzgar delitos
de lesa humanidad allí donde los gobiernos nacionales no hayan podido
o querido perseguir a sus responsables. Expresamente se aclara en el Estatuto
que los acusados no podrán argumentar haber actuado cumpliendo órdenes
de sus superiores.
2.9.3. Extensión a las empresas trans/nacionales
2.9.3.1.Marco general
75. Ha llegado el momento
en que tales empresas se sometan voluntariamente al Tribunal Penal
Internacional cuando, directa o in/directamente, cometan genocidio. Es demasiado
fácil llevar a los estrados judiciales a quienes empuñan las
armas y dejar en sus oficinas cómodas a quienes las diseñan,
fabrican, las venden. Es demasiado fácil horrorizarse ante el cuadro
macabro de mutilados en una guerra y no advertir que quienes duermen en los
subterráneos, en los atrios de las iglesias o bajo las marquesinas
de los negocios son otros tántos mutilados de quienes nadie se acuerda
salvo para buscarlos y llevarlos a votar por el mismo modelo que los ha condenado,
modelo que ha acumulado capital en pocas manos (49)
Por otra parte, a medida que se
condense la conciencia de los Derechos Humanos y se sancione el Código
de Conducta de las Empresas Transnacionales, debe ampliarse el cometido del
Tribunal Penal Internacional, de tal modo que tales empresas sean compelidas
ante el mismo Al respecto, e; Congreso del Tercer Milenio(Valencia, abril
1998), puso de relieve la necesidad de que las trans/nacionales «dejen
de gozar de impunidad » y asuman responsabilidades ante los ciudadanos
de los países en los que están implantadas. La cita estuvo
encaminada a preparar el borrador de la Declaración de Responsabilidades
y Deberes Humanos que será presentado a la Unesco. Las grandes empresas
han de respetar, asimismo, los derechos de todas las poblaciones y de las
minorías, y proteger el medio ambiente en aras del desarrollo sostenible
del planeta.
2.9.3.2. Derecho penal social
76. Las demandas judiciales contra empresas trans/nacionales como Nike (50) o Ford Motor (51) y las inquietudes sindicales en el Mercosur (52) muestran la necesidad de incentivar el derecho penal social para tipificar y sancionar conductas atentatorias a los derechos sociales reconocidos inter/nacionalmente. Este derecho especial puede editarse en cada Estado, en espacios comunitarios como el Mercosur o directamente en la Aldea Global. Desde ya. en el Tribunal Penal Internacional debe aplicarse el ordenamiento global.
Para definir las figuras penales debiera utilizarse la
Carta Inter/nacional de Derechos Humanos y el Código de Conducta
de las Empresas Transnacionales, teniendo en cuenta, al menos, los derechos
básicos y los principales bienes jurídicos tutelados, como
se referencia en el siguiente cuadro:
Derechos básicos
+ Libertad de asociación.
+ Libertad sindical.
+ Reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva.
+ Eliminación de toda forma de trabajo
forzoso u obligatorio.
+ Abolición efectiva del trabajo infantil.
+ Eliminación de la discriminación
en materia de empleo y ocupación.
Bienes jurídicos protegidos
+ dignidad del trabajador.
+ dignidad del empleador.
+ respeto por la Administración del
Trabajo.
+ respeto por la Justicia del Trabajo.
b. Movimientos de solidaridad
1. Estructura
77. Una vez ensayada la convivencia solidaria, posiblemente las personas
involucradas puedan organizar corrientes de solidaridad, activas y siempre
prontas para responder eficazmente a las necesidades ajenas.
Ya funcionan numerosas redes solidarias en
el mundo. Tal vez haya llegado la hora de estrecharlas en fuertes redes.
Juan Pablo II convoca a nuevos movimientos de solidaridad entre los trabajadores y con los trabajadores. (53) por lo que interesa describir las respuestas sindicales y las posibilidad de la sociedad civil al respecto.
2. Respuestas laborales
78. Se expresan en los convenios colectivos trans/nacionales, en la participación de los trabajadores en la toma de decisiones de las empresas, en las medidas de acción directa con alcance global.
2.1. Celebración de convenios colectivos trans/nacionales
79. Surgido del conflicto social y económico, el derecho laboral se expresa fundamentalmente en la conducta colectiva de los trabajadores mediante la participación en la toma de decisiones en las empresas, la negociación sectorial, las medidas de acción directa. Todo este accionar busca encauzar el conflicto y lograr espacios cada vez mejores y mayores de justicia. Ante semejante fuerza, los empleadores y los gobiernos consecuentes con ellos re/accionaron de diversas maneras, recordadas por los manuales de la disciplina: represión, tolerancia, legitimación restringida. Pero existe un cuarto modo, no por sutil menos peligroso: la co/optación de los dirigentes sindicales para que, mediante el doble discurso, sirvan a los intereses de los empleadores o de los gobiernos mientras afirman defender a los trabajadores por ellos representados.
Si bien no la única, los sindicatos constituyen una variable de solidaridad de clase que puede responder inteligentemente a la globalización económica. Dejando de lado el doble discurso o la directa alineación con el poder de los empleadores o de los gobiernos, el sindicalismo se va integrando a nivel inter/nacional y pretende lograr mejores posiciones para los trabajadores. Para esta tarea necesita la solidaridad de quienes pueden aportar elementos válidos, discutir políticas e incluso cambiar el modelo de acumulación generando un proyecto alternativo de desarrollo. De ahí que a la solidaridad entre los trabajadores se adiciona la solidaridad con los trabajadores.
En este eón globalizador los sindicatos debieran unir fuerzas junto con los sectores sociales afectados por el mismo así como con los hombres y mujeres preocupados por el nuevo rostro de la pobreza y la marginalidad. Un ejemplo claro lo constituyen las reuniones entre sindicatos, partidos políticos, iglesias, instituciones de consumidores o moradores.
80. Dada la libertad sindical, pueden los actores sociales negociar colectivamente sobre las condiciones y medio ambiente de trabajo (CyMAT), no sólo a nivel nacional sino también transnacionalmente. No existe impedimento a tal negociación en los regímenes jurídicos vigentes en los países del Mercosur, por lo que la propuesta es válida desde el punto de vista lógico/formal. La discusión suscitada por la misma refiere a otros temas: relación entre las fuerzas sociales, sujetos de la negociación, contenido normado, gradualismo necesario.
2.1.1. Relación entre las fuerzas sociales
81. La relación entre las fuerzas sociales interesa a la posibilidad
en sí La presión puede ejercerse de distintas maneras,
entre ellas la comunicación del tema a la sociedad civil mediante
los medios masivos, la incentivación política o religiosa,
la huelga. A los sindicatos especialmente, Internet les abre el espacio comunicacional
para incentivar el diálogo con el empresariado o denunciar su actitud
renuente. Por otra parte, las diversas Organizaciones No Gubernamentales
como las diferentes iglesias pueden ayudar en el tema
misma de la negociación ya que si los empleadores o los trabajadores
se resisten a ella, cabe al sector que quiera negociar ejercer sobre el otro
la presión necesaria para instaurar entre ambos el necesario diálogo.
La sola novedad de la propuesta puede suscitar perplejidad o temor en los
empleadores o en los trabajadores o en ambos, acostumbrados m s bien
a sentirse y negociar como "argentinos", "bolivianos",
"brasileros", "chilenos", "paraguayos", "uruguayos",
incluso buscando ventajas competitivas basadas en el menor costo laboral.
A medida que crezca la conciencia de la integración, tales perplejidades
o temores, pretensiones o búsquedas, tenderán a desaparecer
o menguar, precisamente por surgir en el horizonte psíquico/social
el territorio del Mercosur como posibilidad abierta a todo el continente.
2.1.2. Sujetos de la negociación
82. En el Cono Sur funcionan múltiples empresas trans/nacionales,
que, bajo una conducción común, se presentan en cada país
como unidad independiente. A medida que se estudie la realidad empresaria,
se descubre la unidad, con lo cual la presentación múltiple
cede ante el punto de vista normativo. Los especialistas en derecho comercial
y administrativo han desarrollado importantes teorías al respecto:
levantamiento del velo, penetración en la realidad, etc., que pueden
utilizarse en derecho social.. Si bien los momentos históricos difieren,
la jurisprudencia argentina expuesta en "Parke Davis" y "Swift"
continúa siendo válida.
Planteada la unidad de la empresa, comienza la posibilidad
negociadora trans/nacional, ya que diferentes CyMAT según diversos
convenios colectivos nacionales luce dis/paratado y discriminatorio. Desde
el sector empresario, entonces, el sujeto negociador es la empresa trans/nacional
como tal. Desde el sector de los trabajadores,la existencia de múltiples
asociaciones sindicales de acuerdo a los distintos regímenes nacionales
conlleva la necesidad operativa de unificar personería para negociar,
tema respecto del cual no existe obstáculo alguno en los ordenamientos
vigentes pero que puede dificultarse por las ambiciones personales de algunos
dirigentes.
Otro supuesto está conformado por el convenio de actividad. Tanto a los empresarios como a los trabajadores les interesa que en las actividades idénticas, existentes en los diversos países de la región, rijan idénticas CyMAT para evitar la discriminación y la competencia des/leal basada en menores costos laborales. Dado que los empleadores cuentan con organizaciones representativas en los diversos pa¡ses, la gestión negocial debe lograrse mediante unificación de personería, aspecto que también deben tener en cuenta las asociaciones sindicales de trabajadores.
2.1.3. Contenido del convenio trans/nacional
83. Es amplio. Puede normar todos los aspectos de la relación laboral,
respetando, obviamente, los mínimos estatales vigentes.
Respecto de las CyMAT el convenio debe ser preciso, sobre
todo en los temas básicos: integración de los trabajadores
en Comités paritarios de higiene y seguridad laboral, información
y consulta sobre introducción de nuevas tecnologías, capacitación
profesional, derecho de resistencia a prestar tareas en supuestos de insalubridad
o ante la peligrosidad inminente de las mismas, regímenes de atención
a la salud, exámenes médicos periódicos, provisión
de los elementos protectores, deberes complementarios de los legales respecto
de la reparación de daños, estabilidad laboral, jornada razonable,
participación en la toma de decisiones.
2.1.4. Gradualismo
84.La propuesta necesita gradualismo para ser eficaz. Años de negociación colectiva nacional, limitada prácticamente a discutir salarios, es un peso subconsciente que debe ser removido paulatinamente, para lo cual puede ayudar la comunicación masiva, sobre todo mediante la televisión que ha puesto la sociedad civil en contacto con otras realidades. Siendo así, los trabajadores y los empleadores, dentro de la sociedad civil, se están acostumbrando también a "vivir en el mundo", actitud que puede acelerar los tiempos.
No existe obstáculo normativo alguno para que dicha negociación se concrete a nivel de una empresa trans/nacional o a nivel de la actividad como tal.
Las únicas dificultades refieren al sujeto negociador: difícilmente una empresa trans/nacional acepte negociar a su nivel si le conviene fragmentar la negociación a escala de sus subsidiarias o un sindicato importante de un país tal vez se resista a ceder protagonismo o compartirlo con otras asociaciones si la negociación se realiza a escala trans/nacional. Como se aprecia, se trata de pequeñas miserias humanas, no de razones objetivas que in/validen la propuesta.
2.1.5. Experiencia comparada
85. En la experiencia jurídica comparada rigen convenios colectivos bi/nacionales (Estados Unidos y Canadá ) en la industria automotriz y en actividades deportivas (baseball, hockey).
Se ha creado un órgano tripartito de diálogo en la Unión
Europea para desarrollar el denominado espacio social. Dicha estructura se
compone de representantes de los empleadores (la UNICE y la CEEP), de la
Confederación Europea de Sindicatos (CES) y de la Comisión
de la Unión Europea, cuyo representante ejerce la presidencia. Su
objetivo es lograr acuerdos marco a nivel de la UE que orienten y circunscriban
los posteriores convenios colectivos nacionales. La Carta Comunitaria de
los Derechos Sociales fundamentales de los trabajadores, art. 12 se inscribe
en esa dirección.
Como se aprecia, la posibilidad existe, debiendo los
interesados encontrar los mecanismos operativos eficaces para concretarla.
Por otra parte, la negociación colectiva a nivel trans/nacional es
la verdadera respuesta a la globalización ya que ante el capital unido
el trabajo debe presentarse unido.
2.2. Participación de los trabajadores en las decisiones de las empresas
86. Teniendo en cuenta que el trabajo
es la actividad productiva y creadora del hombre, tales elementos pueden
valuarse el primero como cantidad (c1) y el segundo omo
cualidad (c2). Por ello, la remuneración (r), como cantidad, no compensa
sinalagmáticamente la cualidad, que puede equilibrarse con la estabilidad
en el empleo (e) y la participación en la toma de decisiones (p).
Siendo así, una relación laboral (RL) justa puede formularse;
RL = (c1 + c2) = [r + (e +p)]
Sin dejar de reconocer la importancia de los momentos políticos para encauzar la experiencia, la Teoría Sistémica del derecho laboral considera a la participación como estructural a la relación laboral ya que. juntamente con la estabilidad, compensa sinalagmáticamente la creatividad entregada por el trabajador que, como cualidad, no puede devolverse con cantidad. Por ello, si no se concreta en la realidad, al trabajador se le sigue robando parte de su trabajo (la creatividad) prescindiendo del monto remuneratorio que puede ser importante.
Para que se realice, tres mecanismos son válidos: la legislación que, en el caso del Mercosur puede establecer pautas mínimas a ser superadas por los convenios colectivos de trabajo o acuerdos de empresa; el convenio colectivo o el acuerdo de empresa; la libre decisión del empleador.
La Unión Europea ha aprobado Directivas respecto de los mecanismos de información y consulta de los trabajadores en caso de despidos colectivos y transferencia de establecimientos y sobre la participación en las empresas y grupos de empresa europeos. La Carta Comunitaria de Derechos Fundamentales de los trabajadores (1989) recepta los de información y consulta.
Todos estos elementos son resistidos por los empleadores en el MERCOSUR, aferrados a la empresa como patrimonio y no como institución social de producción: de ahí la necesidad de que mediante los medios masivos de comunicación y la acción solidaria con los trabajadores se incentive la conciencia respecto de la valiosidad de la experiencia.
2.3. Realización de medidas de fuerza trans/nacionales
87. Porque representa una ruptura que pocos se hallan dispuestos a asumir,
la sola mención de la huelga crispa los nervios de los ideólogos
de derecha, de numerosos empresarios y de casi todos los funcionarios gubernamentales,
mientras preocupa a la inmensa mayoría de los jueces. Es significativo
que no exista un solo convenio de la OIT reconociendo la huelga como derecho
de los trabajadores así como sintomático que casi todas las
legislaciones que la aceptan no avancen más allá de la
negativa lisa y llana de brindar el débito laboral.
Como se sabe, el derecho laboral ha surgido del conflicto
y lo expresa. La Ley de las XII Tablas no fue una "iluminación"
de los patricios romanos sino el modo cómo solucionaron la primera
huelga general de Occidente ya que la salida de los plebeyos de Roma y el
campamento instalado en el Monte Aventino no fue un paseo campestre pintado
al mejor estilo impresionista sino una manifestación de fuerza colectiva.
A la globalización que genera leprosarios sociales cada vez más numerosos, los trabajadores debieran responder con las clásicas huelgas y los modos alternativos de protesta que, sin negar el débito laboral, lo entregan de modo distinto (trabajo a reglamento, con tristeza, a desgano, paros parciales).
Planteada la ruptura con el modelo de acumulación imperante, los trabajadores pueden buscar el diálogo societal para diagramar otro proyecto de desarrollo. Recién a partir del conflicto deliberamente asumido como instrumento, los trabajadores serán escuchados: hasta entonces, mientras se resignen a su suerte como si fuese un dato natural, simplemente serán explotados, cada vez más globalmente. Recientes experiencias muestran la posibilidad de medidas directas a nivel trans/nacional.(54)
3. Respuestas de la sociedad civil
88. Ante la realidad in/justa la sociedad civil ha sabido reaccionar estructurando diversos espacios. Entre ellos, cabe indicar:
+ Servicios de voluntariado
+ Areas de economía solidaria
+ Organizaciones no gubernamentales
3.1. Servicios de voluntariado
89. A las diferentes situaciones críticas la sociedad civil responde mediante servicios de voluntarios que activan la solidaridad en diversos aspectos, desde los más pequeños y simples (acompañar enfermos o ancianos) hasta los más impactantes y necesarios (cuerpos de bomberos, cooperadoras escolares). Tales esfuerzos se abren camino en la realidad y brindan una posibilidad concreta a numerosas personas. Logran cada vez mayor importancia económica y social por la inmediatez y eficacia de su respuesta. (55)
3.2. Areas de economía solidaria
90. Desde las cooperativas de trabajo o de producción hasta las diversas experiencias auto/gestionadas el espacio solidario se ha consolidado hasta tal grado que ha dejado de ser una mera posibilidad de subsistencia para presentarse actualmente como un verdadero espacio económico dentro del mercado. (56)
3.3. Organizaciones no gubernamentales
91. Ls organizaciones no gubernamentales
(OGN) discuten agendas políticas, se hacen escuchar en las Naciones
Unidas y presionan a las trans/nacionales. Siete ONG españolas de
Cooperación y Desarrollo manejaron en 1997 20.000 millones de pesetas,
un presupuesto ligeramente inferior al del Vaticano para 1998, movieron
más de 200.000 socios y voluntarios, y estuvieron presentes en centenares
de proyectos y países.
Juntas forman una importantísima fuerza sin ánimo de lucro
con sus objetivos y reglas en las que cada día cobra mayor peso la
eficacia. Sigue fresco el éxito internacional de la campaña
contra las minas antipersonas, premiada con el Nobel de la Paz, y el acuerdo
alcanzado en Otawa para prohibir estos criminales artefactos.
Su peso entre los consumidores se perfila ya como un
nuevo reto.De momento, Médicos sin Fronteras está autorizada
en Francia a elaborar sus propios medicamentos, lo que le permite fabricar
mucho más barato. Muy pocas instituciones tienen capacidad de dialogar
con el Banco Mundial o la ONU, pero Oxfam Internacional ha presentado la
situación de Ruanda delante del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas.
Los grandes consorcios de ONG ya están movilizando
las agendas políticas. Ahora los destinatarios de sus denuncias y
propuestas son los Gobiernos, los parlamentos, las Naciones Unidas o el Banco
Mundial y dentro de unos años lo serán algunas transnacionales.
Actualmente pueden lograr que los consumidores entiendan cómo producen
y subcontratan sus productos y que beneficien aquéllas que mantienen
una conducta. Los nuevos objetivos están a la vista: comercio justo,
trabajo infantil, venta de armas.
El Código de Conducta, de obligado cumplimiento, aprobado por la Coordinadora de ONG para el Desarrollo, evita la intrusión de organizaciones con fines lucrativos que utilizan fraudulentamente la calificación de no gubernamentales, y fija las pautas en cuanto a publicidad, comunicación y uso de imágenes, clarificando el panorama y las vinculaciones económicas, religiosas o políticas. (57) Notas
1. Crisis financiera
a. Crisis asiática
Es más grave que la registrada en México en 1994, pero tiene menos incidencia sobre la economía argentina porque el Banco Central está muchísimo más preparado que entonces, lo que permite un fluido diálogo con los mercados de capitales, indicó el viceministro de Economía, Pablo Guidotti.
Fuente: La crisis es peor que el tequila, en "Clarín", 08.08.98
b. Crisis rusa
Ver nota 38
c. Incidencia sobre las jubilaciones privadas
Es evidente porque, de acuerdo al modelo chileno, las administradoras privadas de jubilaciones de Argentina, Bolivia, Colombia, El Salvador, México, Perú y Uruguay han invertido los fondos en las Bolsas. Al disminuír éstas, disminuyen aquéllos.
Fuente: Clifford Krauss, Social Security, Chilean style, en "Buenos Aires Herald", 16.08.98, pág. 6
d. Posición de la Unión Industrial Argentina
Claudio Sebastiani, titular de la central empresaria y diputado nacional por el Partido Justicialista, advirtió que si no hay protección a la industria, la crisis llevará a discutir la paridad cambiaria, precisamente uno de los pilares del modelo económico vigente.Afirmó que podría aumentar el desempleo. La Unión Industrial Argentina reclamó urgentes medidas de apoyo a las exportaciones y la producción nacional, para revertir las repercusiones que se esperan de la crisis asiática. "No queremos ir a una devaluación, pero si no se toman las medidas correctas, en muy breve tiempo vamos a estar hablando de este tipo de cambio".
cr. La devaluación ya está en la agenda de la UIA, en "Página 12", 21.08.98
2 Expresión de Nicolás Redondo, Secretario General de la Unión Gremial de Trabajadores de España.
3 Cuadros de realidad
1.
Des/ocupación y sub/ocupación
Calculados sobre la población económicamente
activa.
Año.....Mes. A...........B...........Total
1993....10....09,90%. 08,80%..18,70%
Siglas:
A Des/ocupación
B. Sub/ocupación
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Encuestas permanentes de hogares.
2.
Costo laboral por hora industrial
País...........Monto en dólares
Alemania...32,00
Argentina....5,20
Brasil......... 5,00
Chile...........4,10
México........2.90
Fuente: La situación laboral, "Clarín", 27.04.98
3.
Jornada completa comparada (1997)
País.............Horas
Argentina........... 46,00
Colombia........... 45,00
Corea................. 42,00
Japón................. 41,00
México.............. 40,50
Estados Unidos....38,80
España.............. 36,80
Francia............. 36,50
Alemania......... 35,40
Italia................ 34,80
4. Ocupación horaria en Argentina (1997)
Horas................Trabajadores
.................... % ......... Total
hasta 45.......... ...60,70......2.007.547
de 46 a 61...........27,80....... 919.878
5. Evasión previsional (1997)
Población económicamente activa: 14.592.000
Ocupados............................12.680.000
........Asalariados..................8.713.000
pagan aportes...............4.993.000
evaden aportes.............3.780.000
Autónomos...................3.967.000
pagan aportes................. .786.000
evaden aportes...............3.181.000
Total de evasores.......................................6.961.000
Evasión anual (en pesos)...........................5.750.000.000
Fuente: Cifras oficiales sobre aportes previsionales, "Clarín", 10.07.98
6. Costo previsional privado
Las diferencias entre las AFJP de comisiones más bajas y más
altas pueden llegar hasta el 98,33% para los trabajadores que ganan $ 240
por mes En este caso si el trabajador está afiliado a la AFJP de
comisión más alta, paga $14,28 pesos, lo que representa el
54% del aporte total. Su aporte es de $ 26,40, pero a su cuenta ingresan
$12,12. En cambio, si estuviese afiliado a la de menor comisión, pagaría
$ 7,20. Entonces de los $ 26,40 de aporte, a su cuenta ingresarían
$ 19,20 pesos. Y la comisión, en este caso, sería del 27,27%
del aporte total. Así, en la cuenta del afiliado que paga menores
comisiones ingresa más dinero con lo que podría en el futuro
obtener una jubilación superior. Eso depende, además, de la
rentabilidad de la AFJP con las inversiones que realice con esos fondos.
Esas cifras no incluyen la bonificación que pueden
dar las AFJP por la permanencia del afiliado durante 12 meses o más
en la misma administradora. "Las comisiones que se informan son las
que inicialmente se aplicarían a cualquier nuevo afiliado", aclaró.
Cuánto cobra de comisión una AFJP es un
dato importante a la hora de elegir una AFJP. Y aunque las AFJP publiciten
esas comisiones, la mayoría de los afiliados sigue sin entender a
cuánto ascienden y por qué hay diferencias entre las distintas
administradoras.
Las diferencias tienen dos razones: Las comisiones las
fija cada AFJP que pueden establecerlas como porcentaje del salario, un
valor fijo o una mezcla de ambos.
El cargo fijo incide porcentualmente más en los
salarios más bajos que en los altos. Entonces para conocer el costo
total, hay que calcular la comisión para cada salario.
Una parte de las comisiones que cobran las AFJP se destinan
a financiar el costo del seguro de invalidez y fallecimiento. Se cubren así
la pensión que podría corresponderle al afiliado si sufriera
una invalidez o a su familia en caso de muerte. De la comisión total,
se estima que el costo de ese seguro equivale a una cuarta parte. Con el
resto las AFJP financian sus gastos (sobre todo los de comercialización)
y la eventual ganancia como empresa.
En junio 1998, las AFJP recaudaron aportes por 321 millones
de pesos. La comisión total ascendió a unos 100 millones. El
resto ingresó en las cuentas de los afiliados.
Fuente Ismael Bermúdez, La comisión llega hasta el 54% del aporte , en "Clarín", 08.08.98
7.
Datos salariales
Mayo de 1997
Personas..... Salario
477.506....... menos de $ 300
940.018....... de $ 301 a $ 500
571.297....... de $ 501 a $ 700
396.240....... de $ 701 a $ 900
281.663....... de $ 901 a $ 1.100
196.683........de $1101 a $ 1.300
141.896........de $1.301 a $ 1.500
102.896........de $1.501 a $ 1.700
79.820........de $ 1.701 a $1.900
63.198........de $ 1.901 a $ 2.100
67.876........de $ 2.101 a $ 2.400
51.510........de $ 2.401 a $ 2.700
39.313........de $ 2.701 a $ 3.000
30.187........de $ 3.001 a $ 3.300
161.398........ superior a $ 3.300
Promedio general: $ 635
Fuente: INDEC, de acuerdo a los aportes previsionales.
Mayo de 1998
De acuerdo a datos sobre 5.000.000 de trabajadores, el sueldo promedio es
de $ 676. Entre ellos, el 60% gana menos de $ 450. Como ese monto es el bruto,
el salario percibido es $ 561. Sumando tickets canasta, el salario de bolsillo
es $ 650, lo que equivale a $ 3,30 por hora. Cabe adicionar unos 3 .000.000
de trabajadores clandestinizados respecto de los cuales no existen datos
pero se supone que los salarios son menores.
Pese a que en el último año la economía
ha crecido un 8%, los salarios permanecieron idénticos, con lo cual
la conclusión macroecon¢mica es clara: los trabajadores no percibieron
los frutos de la mayor riqueza, achicándose su participación
en el Producto Bruto Interno. La participación salarial en el PBI
es del 17%. Hace 25 años, rondaba el 50%
Cuadro
salarial
Rubro.......................Trabajadores.........Promedio
salarial
Industria........................ 962.669.....$ 847
Electricidad, gas y agua.. 56.527......$ 1.566
Minería.......................... 24.909......$
2.006
Transporte.................... . 364.536.....$
845 Construcción................ ....275.670....$
486
Agricultura..................... 269.785....$
415
Comercio..................... .689.155....$
583
Servicios varios............. ..1.832.189...$
548
Sin especificar................ ...16.545...$
1.116
Establecimientos financieros..431.238....$ 941
Rubro...................................A...............B........
Administración y finanzas...$ 14.100.. $ 8.600
Comercialización........ ...$ 14.800. .$
10.300
Industria.................. .$ 14.600.. $
9.500
De personal............... $ 13.900.. $ 8.000
Ingeniería............... ... $ 10.000..
$ 6.400
De sistemas................. $ 9.800. .$ 5.900
8. Hábitos de consumo con remuneraciones altas
En los últimos 10 años cambió el uso que porteños
y bonaerenses del conurbano le dan a sus salarios: en ese período
gastaron más en servicios que en alimentos, bebidas y vestimenta.
El gasto promedio de una familia del Gran Buenos Aires es de $ 1.008 por
mes, casi igual al que afronta un hogar porteño $ 1.017 aunque las
familias de la ciudad de Buenos Aires ganan cerca de 430 pesos más
que las del conurbano De esos salarios, el 61,3 por ciento están ocupados
al pago de servicios y sólo el 38,7 por ciento se destina a comprar
alimentos, bebidas, ropa y calzado para la familia. Esto es casi nueve puntos
menos que hace 10 años, cuando el gasto de comida y vestido se llevaba
el 47,5 por ciento del ingreso familiar.
Los porteños y bonaerenses del conurbano aumentaron
sus gastos en vivienda (del 9 al 13,1 por ciento del ingreso familiar); atención
médica y gastos de salud (del 7,9 al 9,8 por ciento), y transporte
y comunicaciones (del 11,6 al 13,7 por ciento).
En los últimos 10 años también aumentó
el gasto dedicado al esparcimiento y la cultura: era del 7,5 por ciento en
1986 y pasó al 8,7 por ciento en 1997.
Ahora, en cambio, las familias gastan menos que hace
una década en alimentos y bebidas (del 38,2 al 32,9 por ciento de
los sueldos que ingresan al hogar); indumentaria y calzado; equipamiento
y funcionamiento del hogar y bienes y servicios diversos. La encuesta también
revela en detalle los nuevos hábitos de consumo en todos los rubros.
Aunque coinciden en gastar menos en comida y bebida que
hace 10 años, las familias porteñas o bonaerenses se diferencian
entre sí: los bonaerenses aún gastan el 37 por ciento de sus
ingresos en este rubro, diez puntos más que los porteños.
También inciden en esa diferente inclinación
del gasto los bienes y servicios que se volvieron de uso masivo durante estos
años, como la medicina prepaga, la educación privada o la explosión
de la telefonía celular.
Fuente: Indec, Encuesta 1997, en "Clarín", 07.08.98
9. Hábitos de consumo con remuneraciones promedio
Aunque en promedio en los hogares de la Capital y el Gran Buenos ingresan
1.202 pesos, en 6 de cada 10 de esas viviendas el gasto total en comida,
educación, transporte, salud, vestimenta y demás necesidades
no llega a los 800 pesos mensuales. En total en la Capital y el conurbano
hay 3,5 millones de viviendas que agrupan a 11.500.000 de personas. En las
viviendas de la Capital, en promedio, ingresan $1.637 mensuales y en las
del conurbano $1.017.
Hay casi 700.000 viviendas en las que sólo se
ganan en promedio $ 301 pesos. Una característica de esos hogares
es que viven tres personas por vivienda, por lo que pueden gastar apenas
$100 persona, a razón de $3,30 diarios. Esas viviendas tienen una
alta proporción de mayores de 65 años, por lo que se estima
que se trata en su mayoría de jubilados. Coincide con datos de la
ANSES: el haber medio mensual de los 3.400.000 es de $ 320 pesos, aunque
700.000 cobran $ 150.Lógicamente, esas viviendas no tienen ninguna
capacidad de ahorro. Y más aún, gastan un 10% por ciento sobre
lo que ganan. Se supone que esto se debe a que reciben ayuda familiar o se
endeudan.
Hay otros 700.000 hogares con ingresos promedio de $592
pesos y una tercera franja, siimilar en cantidad, con ingresos medios de
$890.
En la otra punta, los hogares considerados de la franja
"medio altos" llegan a un promedio de $1.348 y los más altos,
$ 2.877 pesos en promedio.
Gastos diferentes
La estructura de consumo de cada segmento de viviendas es distinta. En los
hogares más pobres, casi la mitad de los ingresos se gasta en alimentos,
el 12,7% en salud, el 10% en transporte y casi el 13% en la vivienda por
los gastos de luz y agua. Lógicamente es muy bajo el gasto en esparcimiento
y cultura, educación o vestimenta.
En cambio, los hogares más ricos gastan apenas
una cuarta parte de sus ingresos en alimentos y destinan el 15% al transporte
y las comunicaciones, por los gastos del auto, casi el 12% al esparcimiento
y la cultura y el 7% a la vestimenta.
Esta misma distinción se da entre los hogares
porteños y el conurbano. Las viviendas de la Capital, en promedio,
gastan el 27% en alimentos, mientras las del Gran Buenos destinan el 37%.
Y mientras las casas porteñas gastan más del 10% en esparcimiento
y cultura, las del Gran Buenos Aires apenas le destinan el 7,3%.
Esto significa que un aumento en los precios de los alimentos
empeora el poder adquisitivo de los hogares más pobres, y no tiene
tanta influencia sobre los de mayores ingresos.
En cambio, un encarecimiento del turismo afecta a los
hogares de más altos ingresos y casi no incide en los de ingresos
bajos.
Fuente: Indec, Encuesta 1997, en "Clarín", 07.08.98
10. In/seguridad
Jueces y policías de la Capital y el Gran Buenos Aires perciben que
los robos y asaltos aumentaron "muy significativamente" en los
últimos tres años, y creen que la razón principal de
que haya más delincuencia es la desocupación y la pobreza.
Así respondió la mayor parte de los 60 jueces, comisarios y
subcomisarios de la Capital y el conurbano bonaerense consultados por el
Centro de Estudios Unión para la Nueva Mayoría.
La encuesta fue realizada en abril, a través de
entrevistas personales. Antes de aceptar responder a las preguntas, los consultados
pidieron un absoluto anonimato.
El 42% de los encuestados atribuyere el aumento del
delito "al desempleo y la pobreza", el 25% al consumo de drogas,
y el 10% opinó que los delitos suben porque la actual legislación
no alcanza para detener la escalada.
Durante el año pasado, sólo en la Capital
hubo 123.622 asaltos, robos y hurtos. Uno cada cinco minutos. De todos modos,
los jueces y policías consultados no hablaban de los confusos números
oficiales que generalmente tardan meses en aparecer, sino de sus propias
impresiones.
Aunque no es habitual conocer la opinión de jueces
y policías al mismo tiempo y sobre un mismo tema, ésta no es
la primera vez que funcionarios del Estado relacionan el aumento del delito
con la pobreza. En un documento oficial publicado este año, la Dirección
de Política Criminal del Ministerio de Justicia afirmó: "Los
factores como la pobreza relativa, la marginalidad o el desamparo son condiciones
-aunque no causas directas- del desvío hacia conductas antisociales".
Y continuó: "La población en riesgo dentro de esta franja
son los hombres entre los 18 y los 40 años. Ese período corresponde
a la inserción en el sistema productivo; a la responsabilidad de mantener
una familia; al logro de un título o una profesión, y a la
compra o alquiler de una vivienda digna. Es decir, a la expectativa social
de éxito. Si por alguna razón, estos cuatro factores están
vulnerados, las variables de marginalidad aumentan y se percibe un incremento
de la criminalidad o de las condiciones que la hacen posible".
Según estadísticas oficiales, 9 de cada
10 ladrones de Capital y el Gran Buenos Aires son varones y el 84 por ciento
de ellos tiene justamente entre 18 y 40 años, la franja considerada
"de riesgo" para el Ministerio de Justicia.
Datos carcelarios de 1994 consignan, además, que
ocho de cada diez condenados en todo el país son personas con un nivel
educativo inferior al secundario: analfabetos o con instrucción primaria.
Fueron los últimos datos oficiales que midieron esa variable.
En el informe de Justicia también se cita a dos
investigadores de la Universidad de Toronto, Peter Gizewski y Thomas Homer-Dixon,
quienes sostienen que el factor más frecuente que actúa junto
con el crecimiento urbano para producir violencia es la crisis económica.
Como alternativas para mejorar la seguridad, la mayoría
de los jueces y policías consultados en la encuesta estuvieron de
acuerdo en que debería darse prioridad a la prevención de delitos
de drogas. Y el 56% coincidió en que habría que bajar el límite
de punibilidad a los menores: de los 16 años a los 14.
Los encuestados también respondieron que la eficacia
de la Policía para controlar a los delincuentes es "regular"
(76 %). Pero con diferentes argumentos: mientras que para los jueces esto
ocurre por la falta de capacitación policial, los policías
opinan que es por los bajos salarios que cobran.Esa fue una más entre
las fuertes discrepancias que jueces y policías tuvieron sobre temas
clave: mientras los jueces no quieren aumentar las penas del Código
Penal (59% no lo cree necesario), 8 de cada 10 policías dijeron que
sí habría que hacerlo .Además, los jueces ni quieren
oír hablar de la pena de muerte (el 88% se mostró en desacuerdo
con su implementación), pero a los policías no les suena tan
mal: el 43 % de los consultados dijo estar a favor de esa iniciativa (el
20% contestó "no sé")
La Policía también siente que las normas
procesales neutralizan su acción (83%), aunque 6 de cada 10 jueces
opinan lo contrario.
La coincidencia entre jueces y policías volvió
a aparecer al final de la encuesta. Las respuestas parecen explicar aquellos
insistentes pedidos de anonimato antes de contestar. "¿Cómo
ve la seguridad dentro de dos años?", era la pregunta. Veinticinco
de los sesenta encuestados respondieron: "Peor".
Fuente: Inseguridad. Encuesta de una consultora privada, en " Clarín". 11.08.98
4 Superintendencia de Riesgos del Trabajo, Solicitada en "La Nación", 09.08.98, pág. 16.
5 cr. Indemnización en USA, "Ambito Financiero", 10.08.98 pág.12)
6 Consejo de Administración de la OIT, Acta
de la 271ª. reunión, marzo 1998,
párrafo 198.
7 National Savety Council, Accidents Facts, Illinois, 1991
8 Organización Internacional del Trabajo, Anuario de Estadísticas del Trabajo, Ginebra, 1996
9 op.cit, pár. 210
10 Pettiti, Christophe, La Charte Sociale Européenne revisé, en "Revue Trimestrielle des Droits de l' Homme", Bruylant, Bruselas, enero 1997, pág.3
11 J.M.Pasquini Durán, Arráncame
la vida, "Página 12", 02.08.984
Lo mismo sucede en Perú: "Los
diversos reclamos de un pueblo que pasa hambre, carece de empleo y cuyos
hogares en un 54% no alcanzan a cubrir la canasta familiar 'no serán
resueltos en el corto plazo' según el Presidente y todo dependerá
del siempre postergado 'chorreo' [aquí se llama "profundizar
el modelo" o "desborde de la copa"]. Por fin, luego de años
de matraqueo publicitario, se admitió de modo oficial lo que ya todo
el mundo sabía: que las sonrientes cifras macroeconómicas no
revierten la pobreza" (cr. Diario "La República",
Lima, 28.07.98).
12 Sevares, Julio, La flexibilización del trabajo no es una fórmula mágica, en "Clarín Digital", 31.07.98
13 José Antonio Ocampo, Distribución del ingreso, pobreza y gasto social en América Latina (Documento de la CEPAL preparado para la Conferencia de las Américas, Santiago de Chile 1998).
14 idem
15 Naciones Unidas, Programa para el Desarrollo, Informe 1996, en "Clarín", 09.05.97, pág. 21
16 Ismael Bermúdez, Informe del Banco Mundial, en "Clarín", 03.05.98
16 idem
17 idem
18 idem
19 José Antonio Ocampo, op.cit.
20 cr. Crotto pide represión, en "Página 12", 09.08.98
Movimiento de los Sin Tierra
Se estima que en Brasil existen 12.000.000 de campesinos
sin lugar propio, mientras el 88% de las tierras se halla en manos del 20%
de la población. Integrado por trabajadores rurales, arrendatarios,
pequeños propietarios que perdieron sus tierras y personas que desde
el campo emigraron a la ciudad y se hallan des/empleados, el Movimiento,
creado en 1979, ha logrado asentarse ya en 1.200 fundos im/productivos, generando
52 cooperativas agrarias. "Lo primero que hacemos luego del asentamiento
es instalar m‚dicos, dentistas y escuelas" afirma uno de sus principales
referentes intelectuales, el economista Juan Pedro Stádile (cr. O
MST ‚ un movimento social, en "Cadernos do Terceiro Mundo, diciembre
1996, pág. 23). El Movimiento ha recibido el Premio UNICEF 1995 por
reducir la mortalidad infantil y por sus campañas de alfabetización.
El poderoso peri¢dico "O Estado de S.Paulo" le atribuye naturaleza
revolucionaria por pretender transformar la propiedad privada (cr. A hora
de chamar a policia, 23.01.97, pág. A 3).
José Rainha, vinculado a las Comunidades
Eclesiales de Base, afirma que el Movimiento finalizará cuando se
concrete la reforma agraria demostrando que en Brasil existe lugar para todos.
21. Raúl Prebisch, Capitalismo periférico. Crisis y transformación, FCE, México, 1981, pág. 48).
22 James Speth, citado por J.M.Pasquini Durán, Arráncame la vida, Página 12, 02.08.98
23 Pablo VI, Populorum progresio, pár.72.
24 José Antonio Ocampo, op.cit. .
25 Consejo de la Iglesia Evangélica en Alemania y Conferencia Episcopal Católica Alemana, Für eine Zukunft in Solidarität und Gerecktigkeit, Bonn, 1997, pár.60
26 Isaías, XXXII, 17
27 Juan Pablo II, Laborem exercens, pár.77 y ss.
28 Genro, Tarso, Um Futuro por armar, en preparación, Porto Alegre, 1998, pág.37.
29 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Preámbulo.
30 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, cap. 2
31 cr. Guerra comercial mundial por los subsidios
agrícolas, "El País", Montevideo, 30.07.98. Fuente: Guerra comercial por
los granos, "Clarín" 07.08.98
La Unión Europea (UE) y los Estados Unidos siguen la guerra de subsidios
que sostienen para mantener su dominio en el comercio agrícola. Ignorando
por completo las quejas de otros exportadores, como la Argentina y Australia,
incrementaron las prácticas destinadas a proteger a sus productores
frente a los bajos precios que ofrece el mercado mundial de granos. La Comisión
Europea, por un lado, decidió aumentar los aranceles que cobra a las
importaciones de trigo, maíz, cebada, centeno y sorgo. Los nuevos
valores, según una disposición publicada en el Diario Oficial
de la UE, representan un incremento de los costos arancelarios de entre 5,6
y 14% para los países que proveen de esos cereales al Viejo Continente.Entre
las naciones afectadas está la Argentina. Según datos oficiales,
hasta el 31 de julio pasado las ventas comprometidas con países europeos
llegaban a 1.230.000 toneladas de maíz y 110.000 toneladas de trigo.
Pero también se colocan en ese continente importantes partidas de
cebada y sorgo granífero, que ahora ingresarán con aranceles
más altos. A esta decisión, adoptada luego de que sus técnicos
evaluaron que "los precios de los cereales importados habían
caído en relación con los productos europeos", la UE sumó
ayer una nueva licitación para exportar trigo subsidiado. Esta vez
fueron 283.000 toneladas que recibirán una ayuda económica
directa de 37 dólares por tonelada. Ahora, los embarques subsidiados
del cereal suman 3,8 millones de toneladas desde enero, algo menos de la
mitad del saldo exportable argentino. Estados Unidos, por su lado, difundió
ayer un listado de 18 países o regiones del mundo que recibirán,
como donación, 2,5 millones de toneladas de trigo. El gobierno de
Bill Clinton las adquirió hace unos días de sus propios productores,
como una forma de ayudarlos ante los bajos precios externos del grano. Lo
grave es que algunos de los países que se beneficiarán con
el regalo son buenos clientes de otros exportadores del cereal, entre los
que se destacan la Argentina y Australia. Este tema valió, hace una
semana, una enérgica protesta del secretario de Agricultura, Felipe
Solá, a su par estadounidense, Dan Glickman. La queja surgió
porque entre los países que recibirían el trigo norteamericano
figuraba Indonesia, a la que la Argentina le vendió 150.000 toneladas
este año. Y por lo mismo también protestaron los australianos.
Aparentemente fue en vano. En la nueva lista se agregan otros 5 clientes
nacionales: Sudán, Bosnia, Macedonia, Yemen y Perú."Nosotros
no estamos en contra de las donaciones. Simplemente no queremos que se utilicen
como un arma comercial", dijo el principal asesor de Solá en
estos temas, Patricio Lamarca. Para el especialista, las actitudes de europeos
y norteamericanos conforman "un cuadro de características peligrosas"
para el agro local. En especial, porque colaboran a mantener bajas las cotizaciones
de los granos.
32 cr. Argentina aseguró superado mayor escollo del régimen automotor Mercosur, en "El País", Montevideo, 12.08. de 1998
33 Barreto Ghione, Hugo, El contrato de aprendizaje en Colombia. Análisis y propuestas de ajuste de tipo legal, presentado como consultor al Servicio Nacional de Aprendizaje de Colombia, Bogotá, 1998 34 Beca de trabajo
Judicialmente se ha resuelto:
"Cuando al país arriban los fondos de inversión,
cuyo cometido fue señalado por Jeremy Rifkin en El Fin del Trabajo
(Paidós, BsAs, 1996, pág.268), se encuentran con un problema
real: faltan trabajadores capacitados para vender el producto de la
jubilación privada en el mercado, constituido por personas de carne
y hueso a las que deben convencer de las maldades del «viejo»
régimen previsional estatal (por lo tanto in/eficiente y demás
calificativos agregados por la ideología imperante) y de las bondades
del «nuevo», basado en la capacidad de ahorro de los trabajadores
y de su decisión individual de gurarse por sí mismos un futuro
promisorio, siempre que se afilien a una Administradora que, mediante una
comisión comercial, les va a invertir su dinero porque, como parecieran
in/capaces de entender el mercado, deben ser «ayudados»
a proteger sus ahorros (cr. Bianchi, Roberto y otro, Sistema integrado
de jubilaciones y pensiones, Zavalía, BsAs 1994, pág.30
y ss.)
El mismo demandado (H.B.M. Holding Group
SA, de acuerdo al contrato de beca obrante a fojas 40) manifiesta al contestar
la demanda, que la actividad era desconocida en el medio por lo que «resultó
imprescindible instruir y capacitar a los futuros promotores sobre el nuevo
régimen y sobre los métodos y técnicas de afiliación»
(fs.21 in fine). Esta confesión continúa cuando el demandado
indica que resultaba «antieconómico y hasta ingenuo comenzar
un proyecto contratando bajo dependencia una gran cantidad de personas sin
ninguna experiencia previa en la prestación de un servicio de estas
carácterísticas, cuando lo que en verdad necesitaban era entrenarse
y capacitarse para luego desarrollar su actividad con solvencia
e idoneidad» (fs.22). El demandado introduce al Estado en el tema cuando
a fs. 22 indica que la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones
y Pensiones ordenó a las distintas empresas administradoras
realizar programas intensivos de formación de los futuros promotores.
Tales cursos eran necesarios antes del 02.05.94 cuando se larga la carrera
entre las empresas para captar clientes para el Sistema Integrado de Jubilaciones
y Pensiones porque el plazo finalizaba el 01.07.94 aunque luego, ante el
poco éxito del Sistema (dato que obra en todos los diarios de la época)
el Estado nuevamente interviene regulando que el plazo finaliza el
25.09.94 (ley 24.347). Por ello es que los contratos de beca finalizaron
todos el 30.04.94 ya que a partir del 01.05.94 comienza la relación
laboral. El demandado, hablando en nombre de las Administradoras, sostiene:
«Resulta inaceptable pensar que las Administradoras, en base
a los estrictísimos requsitos a los que me he referido (los impuestos
por la Superintendencia) contratara personal en relación de dependencia
sin ninguna experiencia, con posibilidades por ejemplo que no aprobasen el
examen de conocimientos exigido o que tuviera antecedentes criminales incompatibles
con el ejercicio de funciones de promotor o en definitiva que su evaluación
no hubiere arrojado resultados positivos para la actividad que luego desarrollaria»
Como la admisión en el Registro de Promotores depende de la Superintendencia
«ninguna empresa que pretenda subsistir puede tomar personal bajo
dependencia si la actividad para la cual se le ha contratado depende de factores
ajenos a su decisión, en el caso la inscripción en el mencionado
Registro"(fs. 24). 2. Para solucionar el problema, el demandado
ha celebrado los contratos obrantes en autos, mediante los cuales la empresa
«concede una beca, cuyo objeto es la formación y capacitación
del becario para que en el futuro pueda desempeñarse como promotor»(art.1).
La capacitación es teórica y práctica tanto en las oficinas
de la empresa como en los lugares que ella designe (art. 2) por un máximo
de 8 horas diarias comenzando a las 09 hs.(art.3). Además de la mencionada
capacitación, la beca consiste en $ 1.400 mensuales sobre los que
no existen aportes jubilatorios ni serán computables a los fines de
los «beneficios otorgados por la ley de contrato de trabajo y normas
connexas» (art.4). Esa capacitación se brindó a 1280
personas (fs.323) con un costo elevado en materia de relaciones públicas
(fs.316) lo que revela que la empresa invirtió mucho dinero en formar
su personal ya que se supone que de los 1280 se quedó con los mejores
y más capaces. Como en el sistema capitalista nadie regala nada, es
dable deducir que las "becas"fueron provechosas para el demandado,
porque de lo contrario otro hubiera sido el camino, importar trabajadores
tal vez ,ya que en 1994 ya funcionaban sistemas privados de jubilaciones
tanto en los Estados Unidos como en Chile y en Perú. Si no lo hizo
así, es probable que la causa fuese que las "becas" eran
más económicas y garantizaban que los clientes del Sistema
fuesen convencidos por promotores del mismo país.... Desde
siempre, pero sobre todo a partir de la Edad Media, la palabra Beca
designa el estipendio que recibe el estudiante para que pueda pagar
sus estudios sin sobresaltos económicos. Las becas suelen ligarse
a comportamientos posteriores del estudiante, relacionados con su dedicación
al estudio y la regularidad de los exámenes. Fundamentalmente, la
beca responde a una generosidad del donante y a la solidaridad con el becario.
Adviértase que el Génesis, el Popol - Vuh y los
restantes grandes Libros religiosos muestran al hombre como señor
del mundo o como imbrincado en él pero siempre con la posibilidad
directa de denominar la realidad, llamando a las cosas por su nombre.
Por ello, la beca, como ingreso que recibe un estudiante para pagar sus estudios,
nunca es remuneratoria, aspecto receptado en el art. 7 de la ley 24.241.
Solamente a partir de la "modernidad",
el vocablo "beca" es utilizado para ïndicar un trato brindado
por una empresa a personas para que teórica/prácticamente
se preparen a trabajar para ella, sometiéndolas a un horario, a un
régimen disciplinario y a un ingreso que suele ser mayor que el que
percibirían luego trabajando. Este iter hacia el trabajo
es, realmente, trabajo, porque el presunto becario recibe una
formación específica que solamente sirve a la labor posterior.
Como se sabe desde Aristóteles al menos, la causa final tipifica
al ser: en este caso, el contrato de trabajo celebrado a partir del 01.05.94
tipifica a los anteriores contratos de beca como relación de trabajo
porque la beca ha preparado a la actora para trabajar en la empresa demandada.
Como se advuierte, no existe donación ni solidaridad sino interés
en lograr buenos trabajadores ahorrando cargas sociales y aligerando costos
indemnizatorios. En la substancia (causa material y causa formal)
del denominado contrato de beca se advierte la imposición de un horario,
la indicación de un lugar, la sujección a las facultades disciplinarias
del demandado, la posibilidad de éste de rescindir la relación
por su sola y exclusiva voluntad Tales elementos son variables de la subordinación
del becario, exactamente las mismas que se hubieran dado en un período
de prueba si éste hubiese estado legislado en la época en que
la relación se diera. El trabajo de la actora fue, precisamente, prepararse
para ser promotora y se inscribe en el concepto de "realizar actos"
(RCT art.21) de capacitación teórica y práctica. La
beca significa para el demandado que desde 1994 hasta el presente se ha librado
de aportar al área social y ha pagado a la actora una indemnización
menor que la que correspondía, con lo cual su ahorro se ha basado
en derivar menores fondos a la mencionada área, situación vieja
si se tiene en cuenta la realidad descripta por León Bloy en La
sangre del pobre. Siendo así, este caso como tal vez los restantantes
1279, demuestra que las administraciones equilibran sus presupuestos a costa
de los pobres (John Grishan, Causa justa, Ediciones Grupo Z, Barcelona,
1998, pág.194). La beca significa también que.en comparación
con las restantes Administradoras ha operado con menores costos utilizando
una figura no laboral para ocultar la relación laboral (fs.319). Tanto
la causa final como la substancia (causa material y causa formal ) de la
relación han sido receptadas en la Instrucción 3 de la Superintendencia
del 27.01.94 (fs.41 y ss.) estableciendo la vinculación laboral directa
entre los promotores y las Administradoras, incluso entre los promotores
futuros y las Administradoras (art.8).
CNAT, Sala VI, «Capitán,
Ana María c/ Activa Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
SA s/ despido», exp. 50.610/95, 18.08.98 (voto de Capón Filas).
35 Juan Pablo II, Mensaje de Año Nuevo, en "Clarín", 02.01.98
36 Cao, Eduardo, Auditoría a la deuda externa, en "Perfil", 25.07.98
37 Deuda externa argentina
Monto
al 31.12.95: U$S 87.091 millones
al 30.06.96: U$S 90.199
al 31.03.97: U$S 98.255
al 30.06.97: U$S 99.653
al 31.12.97: U$S 119.000
al 30.06.98: U$A 122.534
Amortizaciones:
1996 6.633
1997 5.787
1998 10.280
1999 11.126
2000 10.551
38 Crisis rusa (agosto 1998)
"Hace apenas algunas semanas, luego de arias rondas de difíciles
negociaciones, el Fondo Monetario Internacional autorizó finalmente
un préstamo a Rusia por 22.600 millones de dólares. Entre tanto,
los mercados financieros rusos han continuado en caída libre y eso
ha tenido como consecuencia la devaluación del rublo. Pese al inicial
optimismo del FMI, los inversionistas parecen estar llenos de dudas, formulando
difíciles interrogantes antes de arriesgarse a poner el dinero en
Rusia. En medio de todo eso, los hombres y mujeres de Rusia están
viviendo al día, tratando de alimentar a sus hijos. Con mucha frecuencia
no reciben salarios durante semanas o meses, a pesar de trabajar generalmente
en dos o tres empleos y de agotarse en ese trajín. ¿Cuál
es el problema real? ¿Esta Rusia, como lo afirma el presidente, realmente
está bajo control? Otras preguntas están siendo formuladas,
tanto en Rusia como en Occidente: ¿ha hecho el FMI lo correcto? ¿Tendrá
influencia positiva en Rusia el plan de ayuda financiera de la organización?
¿De qué manera el dinero del FMI puede modificar el curso de
los eventos en Rusia? A nivel local, y en el extranjero, muchos me preguntan
si la ayuda a Rusia es necesaria y, en caso de serlo, qué tipo de
asistencia se requiere. Y todas ellas son preguntas lógicas.Al parecer,
el nuevo paquete de medidas económicas es un respaldo al programa
propuesto por el primer ministro Sergei Kiriyenko. Cuando presentó
su plan al Parlamento, Kiriyenko dijo que el gabinete estaba diseñando
una nueva política económica destinada, por encima de todo,
a revitalizar la producción. Pero ya ha quedado claro que la nueva
política económica es un espejismo. Las medidas que el gobierno
ha logrado hacer aprobar en la Duma y los recientes decretos presidenciales
se limitan a introducir una política fiscal más dura, siguiendo
los dictados del FMI. Incluso pasos modestos y proyectados inicialmente
para estimular la producción y la economía real han sido ahora
abandonados en el programa gubernamental. La carga impositiva está
destinada a aumentar y la mayor parte recaerá en los hombros de gente
necesitada. Por lo tanto, es de aguardar una reducción de los ingresos
reales y de la demanda efectiva. Es imposible que se reanude el crecimiento
económico si continúan aumentando las presiones impositivas
sobre las empresas.
En la sociedad global de la actualidad, un colapso total
de la economía rusa tendrá repercusiones a nivel mundial. El
lema de la Guerra Fría: "Déjenlos que sufran, nosotros
triunfaremos", carece de lugar cuando las fronteras son tenues y constituimos
un solo pueblo. Si Rusia y sus socios enfrentan un callejón sin salida,
esto tiene fuertes consecuencias para Occidente, para Asia y para el resto
del mundo. Creo que la causa de la crisis, pese a los planes de rescate de
Occidente, radica en Rusia, en la errada política económica
seguida durante siete años con el respaldo de Occidente. Esa política
ha tenido mal efecto en Rusia al desacreditar la democracia y al magnificar
la corrupción, la falta de legalidad y la arbitrariedad gubernamental.
Esa política ha permitido al crimen organizado penetrar de manera
profunda en los organismos del gobierno.
El punto en discusión es éste: ¿Cuánto
tendremos que esperar? ¿Permitirán los préstamos salvar
la economía? ¿Podremos salir de la actual inercia?
La mayoría de los analistas rusos creen que el
paquete de ayuda financiera del FMI, basado en las promesas del presidente
y del gobierno de Kiriyenko, tal como el previo plan de ayuda de 1997, está
destinado a fracasar debido a la falta de respaldo popular. Si eso ocurre,
¿qué podemos esperar? En Moscú circulan muchas hipótesis
sobre el desarrollo de la crisis. Si el presidente y su entorno continúan
insistiendo en programas económicos fallados e imposibles de ser implementados,
podrían causar protestas en masa. En la actualidad, varias encuestas
indican que un 90 por ciento de los entrevistados creen posible un estallido
social en el futuro próximo. Se trata de algo muy ominoso. Los eventos
pueden dar lugar a situaciones incontrolables. Pero existe un curso de acción
diferente que ofrece una alternativa realista al caos. Creo que si el préstamo
del FMI permite un respiro, entonces debe ser utilizado para planear una
manera de salir de la fase más dramática de la presente crisis.
Nos corresponde a nosotros implementar las reformas que mejor se adecuan
a nuestras circunstancias. Es nuestra responsabilidad exclusiva implementar
las reformas necesarias. Si bien necesitamos respaldo de otros países,
estoy en contra de las limosnas. Necesitamos una cooperación que sea
igual y mutuamente beneficiosa"
Mijail Gorbachov, Rusia, en caída libre, "Clarín", 19.08.98
Opiniones sobre los efectos de la crisis rusa en Argentina
"Las decisiones de Rusia afectan a la Argentina en forma directa porque los países emergentes se hacen más riesgosos para los inversores institucionales. La crisis se paga, así, en un costo de financiamiento más alto que termina repercutiendo sobre el consumo y la producción. Sobre todo en los sectores capital-intensivos y, por ello, con mayor necesidad de fondos como la construcción, el sector automotor, la industria química y la minería. Además, esas medidas se traducen en una menor tasa de crecimiento del comercio mundial, lo que también nos afectará al desacelerar el crecimiento económico. En cambio, la capacidad de acceso al financiamiento externo no se verá impedida, porque el sistema financiero está sólido y por la política de anticipar el 85 por ciento de las necesidades de fondos para 1998. Incluso en un caso extremo, la liquidez interna ante el aumento de los depósitos permitiría recurrir a la plaza local. Lo más preocupante es que el mercado ruso esterilizó el paquete de 22 mil millones de dólares que inyectó el FMI hace apenas tres semanas" Martín Redrado, Aumenta el riesgo, "Página 12", 18.08.98
"Las consecuencias seguras son una menor entrada de capitales, la reducción del nivel deactividad y, si se prolonga la crisis internacional, un proceso recesivo. El Gobierno es muy poco lo que puede hacer. En la medida que no es un problema focalizado en una región, difícilmente Argentina pueda hacer algo que pueda cambiar la tendencia internacional. Lo que se ha venido haciendo hasta ahora es correcto: aumento de los requisitos de liquidez de los bancos, creación de un sistema de pases contingentes que, ante eventuales corridas, permite disponer de fondos automáticamente y, entre otras medidas, adelanto del financiamiento que se necesita para este año. El mayor problema de Argentina es que la economía está muy abierta y no tenemos flotación cambiaria. Así quedamos expuestos directamente a los problemas internacionales. Además, van a seguir las presiones sobre la moneda brasileña y, a través de ella, sobre Argentina."
Roberto Frenkel, Hay poco por hacer, "Página 12", 18.08.98
"Rusia puso en tela de juicio a todos los mercados emergentes. La Argentina y Brasil presentan problemas estructurales que quedan más expuestos en esta situación. Por ejemplo, el equipo económico no hizo nada para aumentar las exportaciones y cerrar la brecha comercial. En el frente fiscal debió recurrir a un recorte de gastos de 1000 millones de pesos, y ya se anticipó que esa merma se mantendrá en 1999. Es un reconocimiento implícito de que no pueden aumentar la recaudación. Este año ese problema está resuelto por el crecimiento de la economía, pero el próximo habrá una desaceleración de la actividad como consecuencia de la crisis. No descarto que en el '99 el Gobierno recurra a un aumento de impuestos, por ejemplo de Internos o a los Combustibles. Por otra parte, Rusia abrió otro frente de preocupación, que se suma al de Japón y al de las naciones emergentes de Asia. Los inversores se retirarán de los títulos públicos y privados de todos los mercados emergentes, y eso aumentará las tasas de interés, con un consecuente impacto sobre el consumo".
Arnaldo Bocco, Habrá menor crecimiento,"Página 12", 18.08.98
39 Carta de intención del Gobierno argentino con el FMI (diciembre 1997)
I. Objetivos
El acuerdo fue buscado por la Argentina para tener un paraguas internacional,
en el marco de la crisis, durante los dos últimos años la Administración
Carlos Menem. En contraposición al cumplimiento de las metas, el Fondo
Monetario se compromete a asistir a la Argentina en 2.800 millones de dólares.
Establece, por primera vez, un tope de endeudamiento
para 1998 de 5.700 millones de dólares y obliga al Banco Central a
"aumentar el repo facility -fondo de reserva- para mantener una cobertura
de al menos el 10% de los depósitos".
El plan que se elevó incluye la decisión
política de privatizar todas las empresas que estén actualmente
bajo el control del Gobierno. Lo afirma así: "El proceso de privatización
estará virtualmente completado durante el período programado
con la privatización o leasing de la mayoría de las empresas
que aún permanecen bajo el control del Gobierno federal".
Esto incluye la venta del Banco Nación y compromete
la entrega de frecuencias de telecomunicaciones, la privatización
de plantas nucleares e hidroeléctricas y de los aeropuertos nacionales.
II. Principales medidas
Son las siguientes:
Crecimiento.Prevé una caída del crecimiento
para el año próximo. No la cuantifica, pero en Washington se
espera un alza en la actividad del 4%.
Déficit. Establece una pauta
decreciente del déficit fiscal, como se incluye en el Presupuesto
98. Para el próximo año será de 3.500 millones de dólares.
Ingresos fiscales. una tabla de
ingresos fiscales.Tendrán que llegar a los 12.750 millones en abril
próximo, y de 26.700 millones, a fines de agosto.
Rojo en cuenta corriente. El déficit
de la cuenta corriente máximo podrá ser de 3,8% del producto
(unos 13.063 millones de dolares). Es sensiblemente mayor al actual.
Desequilibrio comercial. No podrá
superar los 5.000 millones de dólares. Si es mayor, se tomarán
medidas correctivas.
Endeudamiento El tope para 1998
será de 5.700 millones de dólares. La deuda total deberá
bajar en un punto durante el programa. La deuda de corto plazo no podrá
exceder los 2.000 millones de dólares durante 1998. Y nunca podrá
superar el 1,5% del producto.
Deudas provinciales. El Gobierno
sólo avalará el endeudamiento externo de las provincias, si
las administraciones del interior aceptan un monitoreo y control de su situación
financiera.
Bancos Se aumentarán los
requerimientos de liquidez legal para los bancos, hasta llegar al 20% en
febrero próximo. El Banco Central aumentará los fondos de seguridad.
El actual "repo facility" contratado en el exterior se elevará
hasta representar el 10% de los depósitos del sistema. Aumentaría
unos 1.200 millones de dólares.
Reforma tributaria. Se instrumentará
una reforma fiscal que el Congreso discutirá en 1998 y que entraría
en vigencia en 1999. Para elaborar la propuesta se trabaja juntamente con
el Departamento de Asuntos Fiscales del FMI. Bajarán los impuestos
al trabajo y se generalizan el impuesto a las Ganancias y el IVA.
Privatizaciones. Se privatizarán
todas las empresas que aún permanezcan bajo control del gobierno federal.
Se incluye la venta del Banco Nación y la entrega bajo concesión
de las frecuencias de telecomunicaciones, plantas nucleares e hidroeléctricas,
así como los aeropuertos.
Flexibilización. Existe
el compromiso de llevar adelante la reforma laboral y aprobarla antes de
mediados de 1998.
Jueces. La aprobación del
Consejo de la Magistratura debe ser inmediata, y su composición, independiente.
El memo aclara que "el Gobierno está discutiendo con la Suprema
Corte y el Congreso medidas que pondrán las operaciones judiciales
en línea con las nuevas demandas que surgen de las transformaciones
del país en los últimos años".
En ese marco se harán pruebas piloto para agilizar
la ejecución de garantías financieras.
Entes de control.Se reestructurarán los entes
que controlan las empresas de servicios privatizadas. Y también, los
marcos regulatorios.
Consejo de la Magistratura El gobierno
argentino se comprometió ante el Fondo Monetario Internacional a aprobar
en el Congreso, en forma inmediata, la constitución de un Consejo
de la Magistratura independiente para la designación y el control
de la tarea de los jueces.
III. Fundamentos
Tanto la exigencia de una Justicia trasparente como de luchar contra las
prácticas corruptas forman parte de las reformas de segunda generación
que reclaman los organismos financieros internacionales por presión
de la administración del presidente estadounidense, Bill Clinton.
La política la diseñó el Departamento de Estado y la
instrumentan organismos como el FMI y el Banco Mundial.
La posibilidad de que el Fondo exija cambios en la Justicia
como condición para avalar la política económica argentina
siempre fue desmentida por los funcionarios del Gobierno. Y ahora se confirmó.
El texto sostiene: "Es intención del Gobierno
evitar una mayor vulnerabilidad que pueda ocasionar mayores déficit,
y para este fin el Gobierno vigilará la marcha de las cuentas externas
y estará listo para adoptar medidas correctivas si comenzaran a surgir
situaciones adversas para la marcha del programa". El programa de facilidades
extendidas compromete la política económica argentina durante
los proximos tres años, lo que incluye al gobierno que asumirá
a fines de 1999.
En la propia carta se habla de los "inestables mercados
financieros internacionales actuales", y en el texto del memorando se
sostiene como punto clave la necesidad de aumentar el ahorro nacional durante
el programa, "incluyendo ajustes fiscales continuos".
Los compromisos se incorporaron porque la Argentina y
el Fondo coinciden "en la expectativa de que en 1998 el crecimiento
real se desacelerará significativamente del 8% proyectado para 1997".
El compromiso del Gobierno argentino de tomar medidas frente a los desajustes
que provoca la crisis financiera se encuentra en cuatro puntos del memorando
de entendimiento: 10, 16, 32 y 33. En uno de ellos se insiste en que "el
Gobierno, en conjunto con el personal del Fondo, tomará las medidas
correctivas apropiadas, tanto fiscales como de crédito", en caso
de que los objetivos de déficit en las cuentas corrientes y comercial
excedan los previstos. El propio documento los determina así: "El
límite en el déficit de cuenta corriente externa será
de alrededor del 3,8% del producto (13.065 millones de dólares), y
el comercial, de no más de 5.000 millones de dólares".
Se establece una pauta descendente del déficit, pero también
una retracción en el gasto. En el punto 16 del memo se sostiene que
las erogaciones públicas "deben declinar del 12,3% del PBI en
1997 a 11,8% en 1998, y a un 10,5% en el año 2000". Hay cifras
concretas de recaudación fiscal, que en caso de no obtenerse implicarán
que "el Gobierno consultará con el staff del Fondo sobre las
medidas apropiadas para paliar la caída". Además, el documento
fija restricciones al endeudamiento externo e interno. Precisa que las deudas
de corto plazo nunca deben superar el 1,5% del producto y las fija para el
año próximo en 2.000 millones de dólares. Y en relación
al crecimiento de la deuda externa, fija "que no exceda de los 5.700
millones de dólares".Por eso sostiene que el Gobierno "deberá
intentar mantener durante el período del programa un colchón
de liquidez (efectivo disponible) equivalente a un requerimiento financiero
de tres meses". Otro paraguas para la crisis.
Fuente: "Clarín", 04.12.97
40 Defensa del FMI
El Fondo Monetario Internacional recortará una vez más sus
proyecciones de crecimiento de la economía mundial para 1998. La nueva
meta del organismo estará por debajo del 3%, según reconoció
ayer su titular, Michel Camdessus. Y la causa de esta caída es una
sola: la crisis que sacude a los mercados del mundo.
"El año pasado estábamos algo por
encima del 4% de crecimiento y me parecería bien si este año
no nos situamos demasiado por debajo del 3%", aseguró Camdessus
en España, donde participa de un seminario sobre el Euro, la futura
moneda de la Unión Europea. La corrección del pronóstico
del FMI va a la par de la profundización de la crisis financiera mundial.
A principios del año, aun teniendo en cuenta la cercana crisis de
octubre que derrumbó a las bolsas de casi todo el mundo, el Fondo
dio a conocer su primera cifra: estimó que el producto bruto mundial
crecería 4,2%, pero con el correr de los meses tuvo que reducir la
expectativa, primero al 3,1% y ahora por debajo del 3%.
Camdessus adjudicó esta revisión de las previsiones de crecimiento a la "situación en Asia, que ha ido complicándose con problemas en Indonesia y la crisis japonesa, que estalló en medio de las otras". Para el titular del FMI, la caída en el crecimiento para 1998 será el eje del debate interno del Fondo en los próximos meses hasta que "se reorganice la recuperación de la economía mundial" y para que "los países golpeados por la crisis asiática puedan continuar creciendo".
"Hay muchas condiciones para que la situación vaya a mejorar", agregó Camdussus. Y señaló que habrá que tomar medidas como "perseverar en los programas de ajuste en Tailandia, Indonesia, Filipinas y Corea y esperar que Japón profundice la reforma del sistema bancario y las medidas de reactivación".
En cuanto a Rusia, Camdessus dijo que esperaba que este país logre soportar las fuertes presiones cambiarias que debe enfrentar a fuerza de elevar las tasas de interés que ofrece a los inversores.
El presidente del FMI dijo que esperaba también que "las locomotoras
de la economía mundial", la Unión Europea y Estados Unidos,
"continúen con políticas prudentes y fuertes". La
crisis actual se agravó "no porque las recetas del FMI hayan
sido insuficientes, sino porque se aplicaron con insuficiencia y se unieron
factores externos que hacen más difícil la recuperación,
como es el caso de Japón".
El FMI prevé para 1998 una reducción del
1,7% en el PBI japonés. La revisión del FMI parece una confirmación
de que la crisis desbordó el escenario del sudeste asiático.
Y se suma al anuncio de la Casa Blanca, que admitió que, junto al
grupo de potencias económicas del G-7, está empezando a delinear
un plan de acción para sacar a Rusia del abismo y así enfríar
un panorama que genera ruido en todos los mercados, especialmente en los
denominados emergentes. El FMI es particularmente exigente con Japón.
Pues el organismo internacional considera que de la recuperación rápida
de este país depende la velocidad con la que terminará la crisis.
Fuente: FMI: el mundo crecerá menos, "Clarín", 14.08.98
41 N annenmacher, Peter, Dios y el negocio de las armas, en "Frankfurter Rundschau", en "La Nación", 14.04.97
42 Código de Etica para la venta de armas
A partir del mismo, para comprar armas a alguno de los 15 miembros de la
(UE), será necesario una suerte de certificado de buena conducta Ese
documento carece de valor legal, pero sus principios tendrá carácter
de compromiso político y moral. Esa carta de principios fue adoptada
a iniciativa de los principales exportadores europeos, Gran Bretaña
y Francia,, que totalizan el 80% de las ventas del continente. En total,
los 15 miembros de la UE controlan el 40% del mercado mundial de armas, esencialmente
dominado por Estados Unidos. Los gobiernos de Londres y París reconocieron
que, a pesar de sus defectos,este documento es un paso importante para moralizar
el mercado de las ventas de armas y garantizar el mantenimiento de los grandes
equilibrios regionales.Este código, que por primera vez define criterios
comunes en materia de ventas de armas, determina que antes de acordar una
licencia de exportación los miembros de la UE deberán evaluar
si el comprador respeta los derechos humanos en su país, la existencia
de conflictos internos o externos y, de manera general, si las armas que
pretende adquirir pueden introducir una modificación en la estabilidad
regional o una amenaza para el mantenimiento de la paz El código excluye
automáticamente cualquier tipo de ventas a países que hayan
sido sancionados por el Consejo de Seguridad de la ONU, que puedan estimular
la proliferación nuclear o constituyan una violación de la
convención de armas bacteriológicas y químicas.Tampoco
se podrán conceder licencias de exportación o, en todo caso,
se fijarán limitaciones para comerciar con países que cometan
violaciones graves y frecuentes de los derechos humanos o que puedan utilizar
esas armas para operaciones de represión interna.Esa noción,
comprende los asesinatos políticos, la detención arbitraria,
la tortura, y las violaciones o el impedimento del pleno ejercicio de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales. Del mismo modo, no se
tolerarán exportaciones que puedan provocar o prolongar conflictos
armados o agravar tensiones o conflictos en el país de destino final.
Antes de dar su acuerdo, los exportadores de armas deberán estudiar
si el comprador tiene alguna reivindicación territorial sobre un país
vecino o si trata de imponerla por la fuerza. El código no debe funcionar
sobre la base de una lista negra, sino que será preciso estudiar caso
por caso, sobre todo en relación a los países donde existan
antecedentes de violaciones de los derechos humanos.
El Código de Etica puede asestar un golpe mortal
a la SOFREMI, una empresa creada en 1986 para promover la exportación
de material de seguridad civil. SOFREMI (Sociedad Francesa de Exportación
del Ministerio del Interior) es un joint-venture entre el Estado francés,
que posee 30 por ciento del paquete accionario,y los principales fabricantes
de armas, municiones, electrónica y material policial (Thomson, Alcatel,
Panhard, Giat Industries, Indosuez y Bull). El catálogo de esa empresa
propone panoplias sofisticadas, tanquetas, helicópteros, vehículos
livianos de mantenimiento del orden, uniformes antimotines, armas livianas,
robots desactivadores de explosivos, granadas antimotines y todo el equipamiento
necesario para las fuerzas policiales, desde cascos hasta esposas de alta
seguridad.En la práctica, la SOFREMI propone la tecnología
de represión más avanzada del mercado occidental. Entre sus
clientes figuran los regímenes de Arabia Saudita, Jordania, Kuwait
y varios países latinoamericanos.
Fuente: "Perfil", 08.07.98
43 Fuente: Janet Hilowitz, Consideraciones sobre el etiquetado social en la lucha contra el trabajo infantil, en "Revista Internacional del Trabajo", 1997, pág. 233 y ss.
44 cr. Martín Kriele, Einführung in die Stastslehre, Rowohlt, Hamburgo, 1975, Parte II, Cap. 3; José Abrantes, Direito do Trabalho, Ensaios, Cosmos, Lisboa, 1995, pág. 58, Jorge Reis Novoais, Comtributo para uma Teoría do Estado, Coimbra, 1987, Cap.III.2.1.)
45 Fuente: "El País", Montevideo, 12.08.1998
46 Genocidio
En 1944 un consejero del Ministerio de Guerra de Estados Unidos, Raphaël Lemkin, encontró la fórmula apropiada para definir la política de exterminio de seis millones de judíos practicada por el régimen nazi: genocidio. En Axis Rule in Occupied Europe lo define como destrucción de una nación o de un grupo étnico. Esa noción estructuró el enjuiciamiento de los jerarcas del Tercer Reich en Nüremberg y de los criminales de guerra japoneses en Tokio.
47 Fuente: "Clarín",19.06.1998
El Ministro de Relaciones Exteriores
de Alemania, Klaus Kinkel, afirmó:
"Esta decisión podría ser el paso más importante dado por Naciones Unidas en el camino de la defensa de los derechos humanos desde la adopción de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre hace medio siglo. Es absolutamente necesario fortalecer el sistema de la justicia penal internacional: más de cincuenta años después del proceso de Nuremberg, los genocidas, las ejecuciones masivas de opositores políticos, las "limpiezas étnicas" y los crímenes de lesa humanidad siguen sirviendo de instrumento de lucha política en numerosas regiones. En Bosnia y en Ruanda, la comunidad internacional quedó reducida al papel de un observador incapaz de impedir que el genocidio, la violación y la tortura permanecieran impunes por la incapacidad de los tribunales nacionales o su mala voluntad. Los tribunales ad hoc instaurados por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para castigar los crímenes perpetrados en la ex Yugoslavia y en Ruanda dieron prueba de sus aptitudes. Ese paso adelante en la dirección correcta no es suficiente. Las iniciativas planteadas por el gobierno estadounidense para castigar los delitos cometidos bajo el régimen de terror de los Jemeres Rojos, así como las resoluciones adoptadas recientemente por el Senado de EE.UU. y la Cámara de Representantes, que exigen una casi unanimidad para instituir una corte penal de las Naciones Unidas que pueda procesar a Saddam Hussein y juzgarlo, destacan la necesidad de acción de la comunidad internacional. La corte penal internacional cuya creación sugerimos no será, de ningún modo, un supertribunal mundial que podría sustituir a la justicia penal nacional o hacerse cargo de sus casos según su conveniencia. En las negociaciones, somos unánimes: la justicia nacional sigue teniendo prioridad. El tribunal penal internacional sólo tendrá competencia cuando los juzgados nacionales no existan o no sean capaces de castigar estos crímenes o se nieguen a hacerlo. Para lograr la eficacia, es necesario garantizar la independencia de los jueces con respecto a una toma de influencia política por parte de los estados miembros, o incluso con respecto al Consejo de Seguridad de la ONU. Este último puede tener la facultad de impedir la apertura de una causa en determinadas condiciones, en el marco de un equilibrio razonablemente definido de sus atribuciones y las del tribunal. Por ejemplo, en el caso de que el Consejo de Seguridad, después de haber examinado una situación determinada, adoptara la decisión común de que el tribunal no debe instruir una causa que le compete -por razones de garantía de la paz, por ejemplo. Sin embargo, el tribunal no debe perder su independiencia ni requerir de la autorización del Consejo de Seguridad cada vez que quiera actuar. Esto podría significar que el veto de un solo miembro del Consejo de Seguridad bastaría para impedir la aplicación de justicia. El solo hecho de adherir al estatuto debe bastar para reconocerle al tribunal la competencia de juzgar los cuatro delitos graves que he citado. Si se acordara a los estados la posibilidad de decidir cuándo y en qué condiciones está facultado el tribunal a entablar procesos penales, se trataría de una jurisprudencia a la carta que prácticamente permitiría a los estados elegir las acusaciones. Con esta restricción, el tribunal penal internacional no podría cumplir su misión y sería prácticamente inútil. Por último, los detractores del estatuto del tribunal temen que éste pueda recurrir a las fuerzas armadas de un estado miembro para ejecutar sus tareas, y darles por misión buscar a los presuntos criminales de guerra y detenerlos. Pero, en la situación jurídica actual, los estados miembros, en razón de acuerdos bilaterales, ya tienen la obligación de dejar en manos de las autoridades competentes a los criminales de guerra que se hallan en territorio nacional. La adopción del estatuto no modificará en nada esta situación. Es decisivo no desaprovechar la oportunidad que se nos ofrece en Roma de dar este gran paso hacia adelante. El proyecto de creación de un tribunal penal eficaz e independiente no debe ser desperdiciado. Nuestro objetivo es claro: hacer que el tribunal internacional sea suficientemente operativo y creíble, atribuyéndole jurisdicción sobre los cuatro delitos graves cada vez que los tribunales nacionales no sean capaces de castigar estos crímenes o se nieguen a hacerlo.Esto fortalecería la esperanza de ver que la justicia reina en el mundo entero".
Klaus Kinkel, Una muralla mundial contra la impunidad, en Clarín, 20.06.98
48 Fuente: "Clarín",19.06.1998 49 Crisis del modelo
"Nadie puede negar que este modelo económico estabilizó la economía, provocó en la rgentina el crecimiento industrial más importante de los países de América, produjo un aumento importantísimo de los depósitos -transformado en un ahorro interno del 24% del PBI, a lo que hay que agregar otro 4% en poder de las AFJP-. Quién podría negar que vía privatizaciones mejoraron sustancialmente los servicios públicos, que contamos con un nuevo perfil tecnológico, que gracias al Mercosur ensanchamos nuestras fronteras comerciales, que algunas economías regionales están en expansión: limón, vino, miel, minería, etc. Y quién podra negar que, como efecto no deseado, estamos padeciendo un notable y vigoroso proceso de exclusión laboral y social y una formidable transformación hacia la concentración económica en pocas manos. Quién podría negar que esta herida producida sobre nuestro cuerpo social es absolutamente común -aunque con distinta incidencia- a todo el mundo.Así, me parece elemental analizar si las fallas o deficiencias del modelo económico internacional se producen por errores de aplicación o porque el modelo es simplemente así. Recién entonces podremos decidir si lo que corresponde es provocar las correcciones necesarias o cambiar de modelo.
Dinamizar el consumo
Con un criterio egoísta podemos decir que no es que haya que practicar
correcciones parciales o totales sólo porque de este modo se va en
contra de la gente (aunque sepamos que la gente debe ser definitivamente
la primera y excluyente prioridad), sino que además la situación
creada atenta contra la esencia misma del sistema capitalista que necesita
-permanentemente- dinamizar el consumo. Por eso digo que habrá salidas
y nuevas soluciones, porque es difícil suponer que el capitalismo
internacional se suicide por su propia incapacidad.La crisis que hoy vive
el sudeste asiático puso en cortocircuito una afirmación clásica
de la teoría económica que aseguraba que "la producción
genera su propio consumo". Durante mucho tiempo se supuso que si la
gente trabaja para producir, luego gastará sus salarios, o sea, consumirá.
Pero ya no es así, al cabo de décadas de crecimiento ininterrumpido
de la producción, los tigres asiáticos no tienen dónde
colocar sus productos. El problema es simple. La mayor productividad lograda
por vía de los adelantos tecnológicos produjo expulsión
de empleo y concentración de los ingresos; esta terrible combinación
está poniendo en peligro a uno de los engranajes básicos del
sistema: el consumo.La situación del sudeste asiático demuestra
como falsa la teoría económica que aseguraba que "la producción
genera su propio consumo". Se supuso que si la gente trabaja para producir,
luego gastará sus salarios, o sea, consumirá. Pero al cabo
de décadas de crecimiento ininterrumpido de la producción,
los tigres asiáticos no tienen dónde colocar sus productos.El
problema es simple. La mayor productividad lograda por vía de los
adelantos tecnológicos produjo expulsión de empleo y concentración
de los ingresos; esta terrible combinación está poniendo en
peligro a uno de los engranajes básicos del sistema: el consumo. Esta
es la discusión que incluye hoy a todos los políticos y economistas
del mundo. Qué hacer con la superproducción sabiendo que el
consumo sólo se expande a través de la gente que tiene trabajo,
o sea, que puede comprar. Los empresarios no pueden pretender que solamente
el Estado se haga cargo de los desempleados provocados por la readecuación
tecnológica de sus fábricas, no sólo porque no es lógico
ni justo, sino porque si los políticos fallan o no encuentran la solución
a estos problemas dejarían de existir las personas destinadas a comprar
sus producciones. Con la incorporación de tecnología cualquier
empresario puede reducir 400 trabajadores a sólo 18. Obviamente,
si todos hicieran lo mismo, el aparente beneficio inicial duraría
muy poco tiempo. Si nadie trabaja nadie comprará, y entonces, para
qué producir más.
Otro aspecto básico a considerar es el sistema
regulatorio. Después de haber privatizado buena parte de las empresas
del sector público, estamos contentos con el nuevo nivel de prestaciones,
pero los precios de los servicios no han beneficiado a la producción.
Cuando una empresa actual despide 5.000 obreros, aumenta el valor de sus
títulos de Bolsa. Hace pocos años atrás, en la misma
situación se hablaba de cierre o de quiebra, perjudicando notoriamente
su imagen.
Se debe recolocar al ser humano como elemento central de toda discusión o análisis sobre las acciones futuras, y no sólo porque los empresarios sean dadivosos sino porque, finalmente, si no es posible un bienestar mínimo para todos, no lo será para nadie". Rodolfo Frigeri, El capitalismo no se suicida, en "Clarín", 13.08.98. Al respecto cabe anotar:
"Desde el principio, la industrialización fue selectiva, limitándose a algunas fábricas que producían para el mercado mundial. El sector moderno, con su correspondiente infraestructura, era un cuerpo extraño en una sociedad que no alcanzaba a penetrar totalmente. La mayor parte de ésta fue modernizada sólo en el sentido negativo porque fueron destruidas las estructuras tradicionales sin que ninguna otra ocupase su lugar. Este proceso, al cual el Tercer Mundo post/colonial estaba destinado, se intensificó a partir de los años 70.El actual sufrimiento de las masas del Tercer Mundo es generado no por la explotación capitalista (ampliamente demostrada por la izquierda) sino por la ausencia de tal explotación ya que nadie necesita a la gran mayoría de las masas desarraigadas, que llevan una vida miserable e improductiva fuera de toda estructura de reproducción coherente. La mayoría de la población mundial consiste hoy en sujetos dinero sin dinero, personas que no se encaminan hacia formas de organizaci¢n social (ni capitalista ni precapitalista, mucho menos postcapitalista), condenadas a vivir en un leprosario social que ya abarca la mayor parte del planeta. No habla a favor de la comprensión del mundo el hecho que se continúe observando desde hace dos décadas este fenómeno y se sigan practicando sin ninguna crítica aquellos negocios cuyo desarrollo acelera el desastre que a nadie beneficiar. Las elites y las capas superiores del Tercer Mundo, que han cercado sus viviendas con alambres electrificados, no osan caminar por vastas extensiones de su país y salen a las calles armados, obviamente ya no consideran seres humanos a la mayoría de sus llamados conciudadanos. Tales minorías se aferran a las estrategias de desregulación y privatización del Fondo Monetario Internacional, apoyando las t cticas con que figuras como Collor de Mello en Brasil, Carlos Menem en Argentina, Alberto Fujimori en Perú y otros actores semejantes en la escena política de Africa y de Asia lograron su ascensión. Los perdedores del Sur y del Este no quieren comprender que el pasado reciente, que cayera en la crisis contra la cual lucharan, fue la modernización, la única posible para ellos en el contexto del sistema mundial productor de mercaderías. A ella no le seguirá ninguna "metamodernización" sino el horror infinito de las sociedades postcatastróficas.
Cuando más países compartan este destino, cuando se ofrezca a las masas humanas mayores Fata Morgana de un desarrollo y una prosperidad basada en la economía de mercado, tanto más clara e inevitable se presentará esa perspectiva negativa: el sistema de mercadería moderna ha finalizado y junto con él la subjetividad burguesa del dinero, porque tal sistema ha traspasado sus propios límites en el área de la productividad y no consigue integrar en su lógica a la mayoría de la población mundial".
Cr. Kurz, Robert, Der Kollaps der Modernisierung. Vom Zusammenbruch des Kasernensozialismus zur Krise der Weltekonomie, Reclam, Leipzig, 1994, pág. 247/251).
Jeremías Rifkin afirma: "Atrapados en una espiral sin fin y sin redes de seguridad para evitar su posible caída, un creciente número de americanos desempleados o inútiles para el empleo terminarán cayendo en el crimen como única forma de supervivencia. Apartados de la gran aldea global tecnológica, tan sólo serán capaces de sobrevivir tomando por la fuerza aquello que se les niega por parte de las fuerzas del mercado" (cr. El fin del trabajo, Paidós, Bs.As., 1996, pág . 254). "Ante el creciente número de personas que no tendrán puestos de trabajo alguno en el sector del mercado, los gobiernos tendrán dos posibilidades: aumentar la seguridad construyendo un mayor número de prisiones para encarcelar a un cada vez mayor número de criminales o financiar formas alternativas de trabajo en el sector de voluntarios". (cr. op.cit., pág.291).
Viviane Forrester recuerda el problema moral en que radica la programada exclusión social de grandes mayorías. Cr. L'horreur économique, Fayard, París, 1996, pág. 167.
50 Demandan a Nike por condiciones laborales
1. Código de Conducta de Nike
En 1992 Nike redactó el primer Código de Conducta de la industria,
fijando pautas que toda fábrica contratista de Nike en el mundo debe
cumplir.
Los principios básicos son los siguientes:
1. Condena y prohíbir el abuso de los derechos
de los trabajadores.
2. Condenar y prohíbir el trabajo de menores de
16 años, aún si las leyes locales lo permiten.
3. El salario debe respetar el mínimo nacional.
4. Obligar a los contratistas a ofrecer a los trabajadores
programas que beneficien su salud y seguridad personal .
5. Reconoce y respetae el derecho de asociación
de los trabajadores .
En 1994, Nike contrató a una firma de contadores
mundialmente reconocida, a fin de que duplicara la veridicación del
cumplimiento de las leyes y normas sobre la edad, el salario y las horas
extras En 1997, Nike implementó el primer sistema de monitoreo independiente
de la industria para que organizaciones independientes a Nike controlen
la ejecución del Código de Conducta.Nike tiene cero tolerancia
a cualquier tipo de abusos que puedan ocurrir en las fábricas de nuestros
contratistas.
Fuente: Internet, http://www.nikeworkers.com
2. Demanda judicial contra Nike
En Estados Unidos un grupo de consumidores demandó a la empresa por
engañar al público sobre el trato "miserable" que
reciben sus trabajadores en China, Vietnam e Indonesia, que incluye abuso
físico y sexual, exposición a productos químicos peligrosos,
además de una paga irrisoria.
Los consumidores basaron su demanda en la unidad de la
empresa No es la primera vez que Nike enfrenta este tipo de acusaciones por
las condiciones en que se fabrican sus productos, que anteriormente han generado
protestas y boicots en universidades estadounidenses. Sin embargo, es la
primera demanda que enfrenta ante un Tribunal. lo que más allá
sus posibles consecuencias legales, es un desastre frente a la opinión
pública.
La demanda está basada en una ley de California
que prohíbe a las compañías mentir sobre la naturaleza
de sus productos. En 1992 Nike hizo público un código de conducta,
mediante el cual prohíbe las prácticas abusivas en la fabricación
de sus productos, que son elaborados por contratistas fuera de EE.UU.
Fuente: «Clarín Digital», 24.04.98
3. Respuesta de Nike
La empresa elevará la edad mínima en sus fábricas de Indonesia, Vietnam y Tailandia. Pondrá fin al trabajo de menores en sus fábricas asiáticas. Elevará la edad mínima a 18 años.Verificará el sistema de ventilación de las plantas para asegurarse de que cumple con las exigencias de la Administración de Salud y Seguridad Laboral de Estados Unidos. También ofrecerá estudios de nivel medio y secundario a los trabajadores.
Fuente: " The New York Times", en "Clarín", 17.05.98
51 Denuncia contra Ford Motor
La acusan de usar esclavos del régimen nazi. Lo denunció una sobreviviente · Miles de obreros fueron forzados a trabajar gratis en la planta alemana de Ford durante la guerra · Según la firma, en esos años no controlaba su subsidiaria La historia parece haberse vuelto en contra del gigante de la industria automotriz, la estadounidense Ford Motor. Se la acusa de haberse beneficiado durante la Segunda Guerra Mundial con el trabajo forzoso y esclavo de miles de civiles y prisioneros de campos de concentración por medio de su subsidiaria en Alemania, Ford Werke A.G.La grave acusación fue planteada este miércoles ante la Justicia de los Estados Unidos, y echa luz sobre posibles vínculos de amistad entre el viejo Henry Ford y el mismo Adolf Hitler. La demanda, presentada ante Tribunal Federal de Newark, Nueva Jersey, no encuentra precedentes. Melvyn Weiss es el abogado de Nueva York que presentó la demanda en representación de una sobreviviente belga, Elsa Iwanowa, obligada a trabajar como prisionera de guerra en la planta de Ford en Colonia entre 1941 y 1945. La demanda sostiene que las ganancias de la fábrica fueron retenidas por la subsidiaria alemana de Ford luego de la guerra, y exige que ese dinero junto con una indemnización por daños y perjuicios sean distribuidos entre los sobrevivientes. El documento no especifica cantidades La Ford salió al cruce de la grave acusación con una declaración. Aclaró que "primero, debe decirse que éste fue uno de los períodos más oscuros de la historia que haya conocido la humanidad". Alegó que la compañía ya había hecho una revisión sobre lo que ocurrió en la fábrica de Colonia, y concluyó que esa planta estaba bajo control nazi y fuera del alcance de la sede central durante la guerra. Para que no queden dudas, Ford puso en marcha una investigación activa y más profunda para "buscar en los archivos de la compañía en los Estados Unidos datos adicionales a los que ya poseen los historiadores", dijo John Rintamaki, secretario corporativo de Ford. El empresario advirtió que muchos registros en Colonia fueron destruidos por incendios durante y después de la Segunda Guerra. "Cuando recibamos los resultados de este esfuerzo, procederemos a partir de ello", concluyó. Para refutar los argumentos de la Ford, la demanda gravita en torno al hecho de que la administración de la compañía en los Estados Unidos estaba al tanto del trabajo forzoso que se practicaba en la planta de Colonia. Y que su junta directiva pidió al gobierno alemán antes de la guerra que no confiscara la fábrica en el caso de estallar un conflicto A diferencia de muchas otras empresas estadounidenses, las instalaciones de Ford Werke A.G. no fueron confiscadas. En cambio se le nombró un "custodio" nazi. En la demanda de Weiss se ensaya una explicación, y es el trato especial que la Ford recibió por parte del gobierno alemán durante la guerra, gracias a una relación personal entre Adolf Hitler y Henry Ford.
En "Conti c/Ford Motor Argentina", la CNAT Sala VI, con voto de
Capón Filas y adhesión de Fernández Madrid, el 10.02.87
resolvió liberar al actor de las consecuencias de la prescripción
cumplida porque dentro de los tres meses de asunción del Gobierno
democrático se presentó en la Administración del Trabajo
reclamando su derecho. Para ello, extendió ana/lógicamente
la norma del art. 3980 del Código Civil.
En los primeros meses de la dictadura militar de 1976,
Conti y otros trabajadores, todos ellos delegados gremiales fueron sorpresivamente
detenidos en la planta de General Pacheco por un grupo militar de tareas
que custodiaba la misma, incluso pernoctando en su interior. Corti, esposado
con alambres, fue trasladado, junto con los otros delegados, a la comisaría
del Tigre. El traslado se efectuó en una camioneta de la empresa que
en plena tarde se retiró de la planta por la puerta principal. En
la comisaría estuvo detenido/desaparecido durante una semana, durante
la cual fue despedido por Ford Motor por abandono de trabajo.
Ni Fernández Madrid ni Morando aceptaron la propuesta
de Capón Filas de librar un oficio comunicando los hechos y la decisión
a la Organización Internacional del Trabajo, por lo que la noticia
fue remitida en modo particular por el proponente.
52 Encuentro "La dimensión social de los procesos de integración regional Mercosur Unión Europea"
Las centrales sindicales del Mercosur y de la Unión Europea analizaron desde el 10 al 15 de mayo 1998 las políticas de empleo regional y el rol de las instituciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y Organización Mundial del Comercio. En el Encuentro participaron delegados de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Alemania, Bélgica, España, Francia, Italia, Portugal, República Checa, Rumania y una delegación conjunta de los países nórdicos
"Las políticas de empleo son el corazón
de la integración, y deben ser tenidas muy en cuenta a nivel de gobiernos
y de organismos internacionales para lograr acuerdos creíbles y que
tengan el apoyo popular", afirmó Andrés Mellado, de Comisiones
Obreras. "No renegamos de los acuerdos macroeconómicos y de la
búsqueda de abatir la inflación, pero las políticas
de creación de empleos y de lucha contra la desocupación deber
ser absoluta prioridad en los procesos de integración", agregó.
Destacó que los sindicatos de la Unión Europea "no son
partidarios de exportar modelos, entre otras cosas porque el que funcionen
bien para una zona no es garantía de nada"."Es casi inevitable
que en los procesos de integración surjan desigualdades entre sectores
industriales, diferentes zonas y hasta los propios países que participan,
y creo que al Mercosur le están faltando políticas de equilibrio
que apunten a un mercado unificado". "El Mercosur, sin elementos
que reequilibren los desequilibrios que el mercado por sí solo genera
puede dar lugar a situaciones socialmente graves", señaló.
El canciller uruguayo, Opperti, sostuvo:»La
integración debe ser entendida como un fenómeno global que
abarque los gobiernos, la inversión, la tecnología, los empresarios,
0pero donde los trabajadores también deben tener su espacio de opinión".
Tras destacar que desde la creación del Mercosur en 1991, el comercio
entre sus cuatro socios pasó de 3.600 a 24.000 millones de dólares
al año, afirmó que el desafío es poner en síntesis
el trabajo con la unión aduanera y el área de libre comercio
regional»
El secretario general adjunto de la Confederación
Europa de Sindicatos, Lapeyre, afirmó que los procesos de integración
tanto de Europa como de América Latina "no deben ser sólo
un proyecto político y económico, sino también social
donde el concepto de solidaridad debe tener una atención destacada".
"Europa no es sólo una zona de libre comercio, sino un modelo
de cohesión económico y social que enfrenta ahora un grave
problema de desocupación", afirmó Lapeyre. "Actualmente
hay en Europa 18 millones de desocupados, el 35 % de ellos desde hace más
de dos años, y procurar una solución es fundamental para las
democracias y para frenar las políticas de extrema derecha que están
ganando terreno en varios países", agregó.
Fuente: "El País Digital",
Madrid, 13.05.98
53 Laborem exercens, pár.37
54 Datos de huelgas trans/nacionales
Bélgica (1997)
Renault (privatizada pero con el 48% de las acciones en poder del Estado francés) cerró su planta de Vilvorde (Bélgica) en marzo 1997, provocando paros parciales en todas las plantas de la empresa y una movilización en París a la que acudieron sindicatos de toda Europa. Las pancartas alertaban respecto del peligro consistente en que "la Europa de las multinacionales domine la Europa social". Dado que el cierre y despido colectivo se efectuó sin consulta previa ni presentación de plan social alguno, definidos en la Directiva sobre despidos colectivos, el Comisario Europeo de Asuntos Sociales afirmó que la decisión "pisotea el derecho de los trabajadores y sabotea la construcción de Europa". Por su parte, eurodiputados acusaron a la empresa de "terrorismo capitalista a sangre fría" y Jacques Santer, presidente de la Comisión Europea manifestó que la decisión "contraría la construcción europea, que no es un mercado a secas sino un mercado basado en la solidaridad y la cohesión social".
Fuente: Febro, Eduardo, Overoles contra multinacionales, "Página 12", 16.03.97.
Mercosur (camioneros).
Los sindicatos de camioneros de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay
realizaron una huelga de 24 horas el 16.12.96 cerrando los pasos fronterizos.
La manifestación de fuerza coincidió con la reunión
de los Presidentes, en Fortaleza, Brasil .Se reclamaron los siguientes temas:
suscripción de la Carta Social del Mercosur, .respeto de los convenios
de la OIT, control de las jornadas laborales, . persecusión de los
intentos de corrupción en los puestos aduaneros, instalaciones sanitarias
dignas en los puestos fronterizos, suscripción de un convenio de
trabajo regional.
55 cr. Rifkin, Jeremy, op.cit. pág. 297 y ss.
56 cr. Scannone, Juan Carlos, Hacia la transformación comunicativa de la racionalidad económica, en Etica y Economía ( Scannone y Remolina, comp.), Bonum, Bs.As. 1998, pág. 221
57 cr. Malén Aznárez, Los "Ejecutivos" de las ONG, "El País", Madrid, 22.02.1998
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