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doctrina y opiniones |
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Rodolfo Capón Filas
1. El MERCOSUR y la posible integración de BOLIVIA y CHILE abre a los sectores productivos la posibilidad:de estructurar el inmenso territorio geo/económico como espacio solidario y justo. Para tal objetivo,han de potenciar las condiciones de toda sociedad activa: conciencia,compromiso, poder(1) .Dentro del poder social, la negociación colectiva y la huelga transnacional, vigiendo como derechos en la auto/nomía sectorial no necesitan ninguna habilitación extraña, por lo que su utilización depende sólo de la libertad responsable de los actores sociales.
Sentado ello, las condiciones y medio ambiente de trabajo (CyMAT) constituyen uno de los segmentos principales del espacio solidario en el Cono Sur (MERCOSUR más BOLIVIA y CHILE) ya que inciden directamente en la salud de los trajadores. Del mismo modo, el mantenimento y el alza del nivel de empleo. Ambos elementos componen el trabajo decente(2) en que se halla empeñada la OIT.
2. La negociación colectiva, cuyo contenido básico refiere a ambos elementos, se manifiesta,entonces,como mecanismo fundamental para la hominización (3) del MERCOSUR.
Dada la libertad sindical,pueden los sectores sociales negociar colectivamente sobre las CyMAT,no sólo a nivel nacional sino también transnacionalmente.No existe impedimento a tal negociación en los regímenes jurídicos vigentes en los cuatro países del MERCOSUR, así como tampoco en Bolivia y Chile: de allí que la propuesta sea válida desde el punto de vista lógico/formal.La discusión que la misma puede suscitar se refiere aotros temas: relación entre las fuerzas sociales, sujetos de la negociación, contenido normado, gradualismo necesario.
La relación entre las fuerzas sociales interesa a la posibilidad en sí misma de la negociación ya que si los empleadores o los trabajadores se resisten a ella, cabe al sector que quiera negociar ejercer sobre el otro la presión necesaria para instaurar entre ambos el necesario diálogo.
La sola novedad de la propuesta puede suscitar perplejidad o temor en los empleadores o en los trabajadores o en ambos, acostumbrados más bien a sentirse y negociar como "argentinos","brasileros",bolivianos","chilenos","paraguayos", "uruguayos", incluso buscando o pretendiendo ventajas competitivas basadas en el menor costo laboral. A medida que crezca la conciencia de la integración, tales perplejidades o temores, pretensiones o búsquedas, tenderán a desaparecer o menguar, precisamente por surgir en el horizonte psíquico/social el territorio del MERCOSUR como posibilidad abierta a todo el continente.
La presión puede ejercerse de distintas maneras,entre ellas la comunicación del tema a la sociedad civil mediante los medios masivos, la incentivación política o religiosa, la huelga.
Abierto el diálogo, cabe analizar los sujetos negociadores.
En el territorio funcionan múltiples empresas trans/nacionales, que, bajo una conducción común,se presentan en cada país como unidad independiente. A medida que se estudie la realidad empresaria, se descubre la unidad, con lo cual la presentación múltiple cede ante el punto de vista normativo. Los especialistas en derecho comercial han desarrollado importantes teorías al respecto:levantamiento del velo,penetración en la realidad, etc. que pueden utilizarse en derecho social. La jurisprudencia argentina es valiosa,sobre todo a partir de los casos "Parke Davis" y "Swift". Si bien los momentos históricos difieren,la doctrina de tales sentencias continúa siendo válida.Planteada la unidad de la empresa comienza la posibilidad negociadora trans/nacional, ya que diferentes CyMAT según diversos convenios colectivos nacionales es discriminatorio. Desde el sector empresario,entonces, el sujeto negociador es la empresa trans/nacional como tal.Desde el sector de los trabajadores,la existencia de múltiples asociaciones sindicales de acuerdo a los distintos regímenes nacionales conlleva la necesidad operativa de unificar personería a los efectos de la negociación,tema respecto del cual no existe obstáculo alguno en los ordenamientos vigentes.
Otro supuesto está conformado por el convenio de actividad. Tanto a los empresarios como a los trabajadores les interesa que en las actividades idénticas, existentes en los diversos países de la región, rijan idénticas CyMAT, no sólo por respeto a la in/discriminación sino también para evitar la competencia desleal basada en menores costos laborales. Dado que los empleadores cuentan con organizaciones representativas en los diversos países, la gestión negocial debe lograrse mediante unificación de personería, aspecto que también deben tener en cuenta las asociaciones sindicales de trabajadores.
El contenido del convenio trans/nacional es amplio. Puede normar todos los aspectos de la relación laboral, respetando, obviamente, los mínimos estatales vigentes. Respecto de las CyMAT el convenio debe ser preciso, sobre todo en los temas básicos:integración de los trabajadores en Comités paritarios de higiene y seguridad laboral, información y consulta sobre introducción de nuevas tecnologías, capacitación profesional, derecho de resistencia a prestar tareas en supuestos de insalubridad o ante la peligrosidad inminente de las mismas, regímenes de atención a la salud, exámenes médicos periódicos, provisión de los elementos protectores,deberes complementarios de los legales respecto de la reparación de daños,estabilidad laboral,jornada razonable, participación en la toma de decisiones.
La propuesta de negociación colectiva trans/nacional necesita gradualismo para ser eficaz. Años de negociación colectiva nacional,limitada prácticamente a discutir salarios,es un peso subconsciente que debe ser removido paulatinamente,para lo cual puede ayudar la comunicación masiva, sobre todo mediante la televisión que ha puesto la sociedad civil en contacto con otras realidades. Siendo así, los trabajadores y los empleadores, dentro de la sociedad civil, se están acostumbrando también a vivir en el mundo,
Rigen convenios colectivos binacionales (Estados Unidos y Canadá) en la industria automotriz y en actividades deportivas (baseball,hockey) y en el Mercosur obra el Acuerdo entre el Sindicato de Mecánicos.y Afines del Transporte Automotor (SMATA) y la Wolkswagen (4)
3. El derecho de huelga puede ejercerse en la región sin problema jurìdico alguno ya que ninguna norma prohibe la dimensión transnacional de la misma. Los sindicatos de trabajadores camioneros ya concretaron varios paros, incluso cortando los puestos fronterizos
4. La concreción de CyMAT dignas a nivel humano es el comienzo del espacio solidario en el Cono Sur, con lo cual la región puede funcionar como alternativa capitalista hominizada. Tal es el contenido societal de la propuesta. Que el convenio colectivo trans/nacional no avance por ahora en nada impide que en el MERCOSUR pueda realizarse.
Nuevamente, conciencia,compromiso, poder.
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NOTAS
1 Amitai Etzioni, The Active Society, The free press, Nueva York ,1968.
2 Términos útiles
Derecho de negociación colectiva.
Ha sido expresamente reiterado por la OIT en la Declaración de los Derechos Fundamentales en el trabajo e integra el concepto dinámico de trabajo decente.
Ha sido reconocido por la Declaración Sociolaboral del Mercosur.
Trabajo decente
Es un concepto en construcción, de carácter integrativo y de profundo contenido ético.En el seno de la OIT se le han atribuido los siguientes caracteres: trabajo productivo y seguro con respeto a los derechos laborales, con ingresos adecuados, con protección social, con diálogo social, libertad sindical, negociación colectiva y participación, seguridad que forma parte de la calidad del empleo y exige continuidad o estabilidad de la relación de trabajo.
Cinterfor, Definición de trabajo decente, en www.cinterfor.org.uy
Derecho de huelga
Ha sido reconocido por la Declaración Sociolaboral del Mercosur.
Libertad responsable
Concepto operativo de la Economía Social de Mercado, de Alemania Federal, supone que los actores sociales, en defensa de sus intereses o derechos, mantienen su mirada puesta en el bien común de la sociedad .
3.Hominización
Término tomado de las ciencias biológicas, refiere al crecimiento del hombre y de la humanidad en todas sus dimensiones: sociales, culturales, económicas, políticas, espirituales. .
4.Acuerdo entre el Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte Automotor (SMATA) y la Wolkswagen
“En la ciudad de General Pacheco, a los 29 días del mes de marzo de 1999, entre Volkswagen do Brasil Ltda., con sede en la ciudad de San Pablo, Estado de San Pablo –República Federativa de Brasil-, con domicilio en la Rua Volkswagen 291, Parque Jabaquara, así como también Volkswagen Argentina S.A., con sede en la Ciudad de Buenos Aires –República Argentina-, con domicilio en la calle Maipú 267, piso 11º, Capital Federal, en adelante las empresas y el sindicato dos metalurgicos do ABC, con sede en la Rua Joao Basso 231, localidad de Sao Bernardo do Campo, Estado de San Pablo, el sindicato dos trabalhadores nas industrias e eletronio, siderurgicas e automobilisticas e de autopecas e tuabate, tremembe e distritos, con sede en la ciudad de Taubaté, en la rua urupes 98, así como también sindicato de mecanicos y afines del transporte automotor, con sede en la ciudad de Buenos Aires , Av. Belgrano 665, en adelante sindicatos junto con representantes del personal empleado en los establecimientos fabriles sitos en la Vía Anchieta, km. 23.5 en San Bernardo do Campo, Estado de Sao Pablo en la Av. Carlos Pedrososo da Silveira 10.000, en la ciudad de Taubaté, Estado de San Pablo, ambos en la República Federativa do Brasil-, en la calle Delcasse y Av. H. Ford, Localidad de General Pacheco, Buenos Aires y en el camino San Carlos km 3.5, Pcia. De Córdoba, ambos en la República Argentina-, en adelante denominados Comisiones internas de Fabrica es firmado el presente Acta Acuerdo que establece los principios básicos de relacionamiento entre el Capital y el Trabajo en el ámbito de la Región Mercosur.
De acuerdo establece:
Considerandos
Es necesario extender lo entendimientos de las relaciones entre el Capital y el Trabajo en el ámbito del Mercosur.
Es necesario el estrechamiento de las comunicaciones e intercambio de informaciones entre las partes.
Que solamente a través del diálogo permanente se alcanzará un grado completo de conocimiento y entendimiento de las realidades y peculiaridades existentes, tanto en Argentina como en Brasil.
La potencialidad del Mercosur y principalmente la participación de las Empresas con sus productos y estrategias frente a la competencia.
Que la obtención de los mejores índices de productividad, calidad, satisfacción de los clientes y la protección ambiental, factores fundamentales para el negocio de las empresas y su consecuente permanencia en el mercado, debe necesariamente ser discutido y analizado entre las partes.
Preámbulo
Con este Acuerdo entre las empresas, los sindicatos y las comisiones internas de fabrica (Argentina: Comisión Interna de Reclamos, Brasil: Representacao Interna de enpregados), se establecen los principios básicos que regirán las relaciones en el trabajo a nivel de Mercosur y con esto contribuir activamente para los futuros entendimientos y acuerdos comunes entre las partes.
Las partes firmantes de este Acuerdo coinciden, por sobre todo que un desarrollo social con éxito presupone una concurrencia internacional a través de la alta competitividad y que la continúa preocupación con el nivel de empleo, con la calidad de vida, calidad del producto, satisfacción de los clientes, productividad e impacto ambiental sea entendida.
Las partes ven en este acuerdo una contribución para el trabajo conjunto en el ámbito del Mercosur, en el sentido de establecer diálogos constructivos y acciones cooperativas para enfrentar los desafíos económicos, políticos y sociales a través de soluciones que eviten potenciales conflictos.
Intercambio de informaciones
Se podrá disposición de los sindicatos y de las comisiones internas de fábrica de las empresas del Mercosur informaciones claras y suficientes sobre los aspectos relevantes de las actividades de las mismas.
Por tal motivo, las empresas, los sindicatos y las comisiones internas de fábrica realizarán por lo menos una vez por año, una reunión conjunta, alternado los Países para su efectivización.
Para el encuentro antedicho, con fecha y lugar determinado con una anticipación mínima de sesenta días, las empresas, los sindicatos y las comisiones internas de fabrica deberán presentar pautas previas de los temas a debatir, que incluyen las aclaraciones que se consideren necesarias para el mismo.
Competitividad
Las partes se comprometen a buscar permanentemente mejores condiciones de competitividad del conjunto de las unidades productivas, así como también actuar en el desarrollo de la concientización de todos los miembros de las empresas en el Mercosur.
Soluciones de Conflictos
Las empresas, los sindicatos y las comisiones internas de fábrica se comprometen a prevenir conflictos, ya sean individuales o colectivos, a través del diálogo permanente y en el caso de discrepancia, conducirlas siempre que sea posible, mediante la negociación.
Representatividad
Las empresas se comprometen a reconocer a los sindicatos y a las comisiones internas de fabrica como interlocutoras en el tratamiento de las relaciones laborales.
Las empresas reconocen el derecho de los empleados de las diversas Unidades del Grupo Automotriz de Volkswagen en el Mercosur a organizarse sindicalmente y constituir comisiones internas de fábrica.
Sistema de capacitación profesional
Los programas de capacitación profesional serán, compatibilizados entre las diversas Unidades de las empresas respetándose por lo tanto las particularidades y necesidades técnicas resultantes de los procesos de producción respectivos.
De acuerdo con las necesidades existentes y a las posibilidades de implementación, las Empresas elaborarán programas de capacitación profesional llevando en consideración la cooperación, las contribuciones y sugerencias presentadas por los sindicatos y/o por las comisiones internas de fábricas.
Los entrenamientos, cursos, seminarios, etc. que conforman los programas de capacitación profesional en cualquier Unidad de las empresas, serán automáticamente reconocidos entre cada una de ellas.
Adhesiones al presente acta acuerdo
Las partes garantizarán la adhesión al presente acuerdo por parte de las comisiones internas de fábrica que serán implementadas en las unidades del grupo Automotriz de Volkswagen en el ámbito del Mercosur.
Disposiciones Finales
Las partes se comprometen a optimizar continuamente este Acuerdo, en forma dinámica y consensuada, incluyendo cuestiones importantes para el permanente diálogo social en el Mercosur.
Las empresas facilitarán los medios necesarios para el desarrollo y funcionamiento del acuerdo aquí establecido.
No siendo para más y en prueba de conformidad, se firman cuatro ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, en el lugar y fecha indicados en el inicio”.
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