CONFEDERACIÓN INTERNACIONAL DE ORGANIZACIONES SINDICALES LIBRES

LA GLOBALIZACIÓN DE LA JUSTICIA SOCIAL -

EL DESAFÍO PARA GINEBRA 2000

DECLARACIÓN A LA REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE LA ASAMBLEA GENERAL: "LA CUMBRE MUNDIAL DE DESARROLLO SOCIAL Y MÁS ALLÁ: "EL LOGRO DEL DESARROLLO SOCIAL PARA TODOS EN UN MUNDO GLOBALIZADO"

(Ginebra, 26-30 de junio de 2000)

1. La Reunión extraordinaria de la ONU "Ginebra 2000" sobre la Implementación del resultado de la Cumbre Mundial de Desarrollo Social ocurre en un momento deci-sivo. El siglo XXI será un momento de mutación sin precedentes para la comunidad humana producida por cambios rápidos, como la globalización, la liberalización del co-mercio y de los movimientos de capital, la interdependencia ambiental y los avances tecnológicos. Para el XVII Congreso Mundial de la Confederación Internacional de Or-ganizaciones Sindicales Libres (CIOSL) celebrado en Durban Sudáfrica entre el 3 y el 7 de abril de 2000, la globalización de la justicia social es el desafío clave con el que se ve confrontada la comunidad internacional. Esto significa apuntalar la economía glo-bal con un conjunto de valores y de reglas de base que aseguren que la riqueza creada por la globalización se propague en forma equitativa entre las naciones y al interior de las mismas; que las trabajadoras y trabajadores tengan una participación justa en los beneficios de la globalización y que reconozcan el derecho de los ciudadanos comunes a un empleo decente en ambientes seguros, sostenibles y pacíficos. Los seres humanos deben ser colocados en el centro de la elaboración de políticas internacionales para una economía global. La CIOSL -que representa 123 millones de trabajadores y trabajado-ras organizados en 216 centrales sindicales nacionales en 145 países y territorios- da una enorme importancia al resultado positivo de la Reunión extraordinaria de Ginebra 2000. De importancia particular es la reiteración de la necesidad de respetar las nor-mas fundamentales del trabajo universales y reconocidas internacionalmente y el compromiso a una subsistencia decente y sostenible.

2. La CIOSL y los Secretariados Profesionales Internacionales asociados (SPI) in-vitan a los gobiernos a compartir nuestra visión de una justicia social global y a acor-dar una declaración política y una declaración de nuevas iniciativas capaces de trans-formar la visión en una realidad. La Declaración adjunta argumenta a favor de un desplazamiento significativo en los valores que deberían apuntalar la economía global de mercado y traza las prioridades correspondientes que deberían ser plasmadas en la Declaración política y en la Declaración de nuevas iniciativas para la Reunión extraor-dinaria de Ginebra 2000.

3. La Declaración de Copenhague adoptada hace cinco años tuvo un cariz casi pro-fético de la necesidad de abordar los desafíos acuciantes de la globalización afirmando: "Reconocemos que la población del mundo ha indicado de distintas maneras que existe la necesidad urgente de resolver graves problemas sociales, especialmente la pobreza, el desempleo y la marginación social que afectan a todos los países. Nuestra tarea consiste en atacar causas subyacentes y estructurales y sus penosas consecuencias, a fin de reducir la incertidumbre y la inseguridad en la vida de los seres humanos." La globalización se ha intensificado a un ritmo alarmante durante los últimos cinco años y desafortunadamente, el resultado de la implementación de los compromisos de Copen-hague ha sido decepcionante.

4. La incertidumbre y la inseguridad de millones de trabajadores y trabajadoras en el mundo entero se ha visto exacerbada por la crisis financiera asiática y la propa-gación de sus efectos a otras regiones, con un creciente desempleo, subempleo, empleo inseguro, dislocación social y pobreza creciente. La recuperación de los mercados fi-nancieros ha dejado millones de trabajadores y trabajadoras en la pobreza. Tres billo-nes de personas en el mundo hoy sobreviven con menos de dos dólares al día, mientras que 1,3 billón vive por debajo de la línea de la pobreza con un dólar al día. El desem-pleo global y el subempleo afecta en la actualidad a 900 millones de personas, siendo las mujeres las que soportan una carga desproporcionada de los costos sociales en la forma de altos niveles de desocupación, trabajo precario o subremunerado y una cre-ciente pobreza.

5. La incidencia de los conflictos bélicos, inclusive de las guerras civiles, ha segui-do siendo alta durante el decenio de los '90. La pobreza, la inseguridad económica, la violación de los derechos fundamentales humanos y sindicales, la falta de democracia y la inestabilidad social a menudo han sido precursoras de un conflicto civil abierto. Ci-viles inocentes, en su mayoría mujeres y niños, han sido las víctimas de la brutalidad en estas guerras y los niños han engrosado las filas de combatientes como niños solda-dos. La violencia física en contra de las mujeres representa una de las formas más ex-tensas y aborrecibles de violaciones de derechos humanos durante los conflictos arma-dos. En muchas partes del mundo la desintegración social es evidente en la incidencia de conflictos, guerras civiles y grandes números de refugiados/as producidos por las guerras.

6. La propagación del VIH/SIDA menoscaba el desarrollo sostenible ya que los ni-veles de infección amenazan con provocar un retroceso de una generación de logros en niveles de salud y esperanza de vida. Unos 50 millones de personas han sido infecta-das con el VIH desde comienzos de los años '70 y unos 16 millones han fallecido. Por lo menos 36 millones de personas actualmente tienen SIDA en todo el mundo de los cua-les más de 23 millones se encuentran en África al sur del Sahara. El VIH/SIDA está decimando los rangos de las personas jóvenes, capacitadas y educadas y por lo tanto afecta las posibilidades de los países de emerger de la trampa de la pobreza. Irónica-mente, los países más afectados por el SIDA se encuentran entre los más pobres y los peor equipados para invertir recursos en la atención preventiva y en el cuidado de las personas afectadas. Se necesitan esfuerzos concertados de parte de los gobiernos y la comunidad internacional para superar el flagelo de esta enfermedad.

7. Los problemas de pobreza, marginación y dislocación social están ligados no a una falta de creación de riqueza en la economía global sino a una distribución alta-mente despareja de la riqueza y a la falta de reglas globales para lograr una distribu-ción más justa de los ingresos y la riqueza. Los 350 y tantos billonarios del mundo po-seen una riqueza equivalente a la del 45 por ciento de los mas pobres en el mundo. El uno por ciento de las EMN representan ahora el 50 por ciento de la inversión extranje-ra directa (IED) global. Gran parte de la IED se encuentra en los países desarrollados y un puñado en los países en desarrollo. A pesar de los grandes flujos de capital y de los grandes volúmenes de transacciones de inversión extranjera directa, muchas eco-nomías se ven confrontadas con severas presiones competitivas del mercado global, son incapaces de desarrollar sectores dinámicos de generación de empleos mejor califica-dos, susceptibles ante las veleidades de los movimientos especulativos del capital fi-nanciero y no pueden atraer suficientes flujos de capital del sector privado. Además, las operaciones de las EMN en las economías anfitrionas en desarrollo y en transición a menudo no logran establecer la vinculación vertical con sectores relacionados de la economía local que podría consolidar la base productiva de la industria local.

8. El servicio de las onerosas obligaciones de la deuda sigue desviando esos recur-sos de programas sociales críticos y de inversiones en capital humano. Los condicio-namientos del ajuste estructural y de los programas de privatización del FMI y el Ban-co Mundial han tenido el efecto concreto de deprimir el crecimiento económico y del empleo. La liberalización del comercio bajo la presión del FMI/Banco Mundial ha ten-dido a desmantelar la producción local a través de la inundación de los mercados con mercancía producida en lugares con costos inferiores. Muchos países en desarrollo se ven confrontados con problemas debido a los términos desfavorables para el comercio de productos básicos y se beneficiarían con un mejor acceso a los mercados de los países industrializados en áreas tales como la de la agricultura.

9. La globalización va acompañada por un incremento masivo en las presiones del comercio competitivo y una exacerbada vulnerabilidad de la desestabilización y crisis financieras. Para muchos trabajadores y trabajadoras en los países en desarrollo y en transición esto ha significado la erosión de sus derechos básicos puesto que los em-pleadores, abocados a optimar los beneficios comprenden actividades antisindicales dirigidas a incrementar al máximo la "flexibilidad" y minimizar los costos laborales. En algunos países los sindicalistas están siendo víctimas de la represión violenta de los empleadores y los gobiernos. En muchos países existe un transfondo de inestabili-dad social, una erosión de la democracia, del buen gobierno y del respeto de los dere-chos humanos y sindicales.

10. La Reunión extraordinaria debería decidir que los procesos de la globalización deben enraizarse en un marco de principios y de reglas que haga que todos los actores importantes asuman su responsabilidad a la hora de asegurar que la globalización conlleve un desarrollo sostenible económico y social equitable. Un marco tal conectaría la política financiera y económica con los resultados sociales y priorizaría el bienestar humano. El desafío para los gobiernos en la Reunión extraordinaria es establecer este marco y comprometerse a efectuar este trabajo. Deben, además, reiterar la centrali-dad de la dimensión social en la elaboración de la política económica como se acordara en Copenhague y decidir iniciativas adicionales para fortalecer este enfoque frente a los nuevos y acuciantes desafíos de la globalización en el siglo XXI. A este efecto, la Declaración política de Ginebra 2000 debería incluir una serie de elementos claves que enumeramos a continuación:

i) Mantener una focalización concertada y determinada en el objetivo de reducir a la mitad la proporción de gente que vive en la extrema pobreza para el año 2015, manteniendo, al mismo tiempo, el objetivo a más largo plazo de la erradi-cación total de la pobreza y poniendo en pie mecanismos, cronogramas y planes de acción coordinada a nivel nacional e internacional para lograr estas metas.

ii) Priorizar el crecimiento del empleo como un elemento esencial de una estrate-gia para erradicar la pobreza y en este contexto refrendar el Programa global sobre trabajo decente de la OIT como un enfoque que potencia la integración de políticas económicas y sociales en relación al empleo, el mercado laboral y las medidas de protección social.

iii) Mejorar la provisión de servicios sociales para poner fin a la pobreza y a la ex-clusión social y extender la protección social a nuevas áreas tales como las re-des universales de seguridad social.

iv) Profundizar una conscientización más contundente en materia de género, un renovado compromiso con los objetivos de igualdad y equidad entre hombres y mujeres, una efectiva coordinación e incorporación del resultado de la Reunión extraordinaria de la ONU "Mujeres 2000: igualdad de género, desarrollo y paz para el siglo XXI".

v) Promover la ratificación y observancia de los instrumentos internacionales que apuntalan los derechos humanos y las libertades fundamentales. En este con-texto, ratificar e implementar los convenios cubiertos por la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su se-guimiento ya que constituyen el umbral social de las normas para el lugar de trabajo en la economía global.

vi) Elaborar directivas sobre principios sólidos y buenas prácticas en materia de política social para promover los objetivos de la Cumbre, incluido el respeto de los derechos fundamentales de los trabajadores/as para utilizar en todas las políticas sociales y económicas del FMI, el Banco Mundial, otras organizaciones internacionales y gobiernos.

vii) Emprender investigaciones conjuntas y recomendaciones periódicas sobre las dimensiones sociales de la globalización ante los organismos rectores de la OIT, Banco Mundial, el FMI, la OMC y otras organizaciones pertinentes.

viii) Estimular al sector privado para que respete y promueva los derechos básicos de los trabajadores tal cual están plasmados en los convenios pertinentes de la OIT y en la Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y, en este contexto, estimular a las organizaciones de empleadores, sin-dicatos y grupos pertinentes de la sociedad civil a que colaboren con los gobier-nos para asegurar su implementación.

ix) Trazar medidas efectivas para promover las dimensiones sociales de la arqui-tectura financiera global y movilizar los recursos para erradicar la pobreza y para proveer servicios sociales; estas medidas deben incluir entre otras:

apoyo para consolidar los sistemas impositivos y otras medidas para re-caudar ingresos a nivel nacional;

un compromiso de la comunidad de donantes con la meta de 0,7% del PNB a la Ayuda pública al desarrollo (APD);

apoyo a un alivio de la deuda más profundo, más amplio y más rápido para los países pobres altamente endeudados con recursos liberados para la re-ducción de la pobreza y la provisión de servicios sociales;

un acuerdo en torno a medidas que permitan que los estados controlen la entrada y salida de divisas a corto plazo en interés de la estabilidad inter-na macroeconómica y social;

un acuerdo sobre normas internacionales vinculantes para la regulación cautelar de los mercados financieros;

un acuerdo sobre medidas de taxación internacional de las transacciones de divisas.

x) Apoyar plenamente la convocatoria de un evento de alto nivel sobre Financia-ción para el desarrollo en el 2001, encaminado a movilizar efectivamente los re-cursos financieros para la erradicación de la pobreza y para el desarrollo soste-nible; ampliar los objetivos de este evento para incluir la promoción de una ma-yor cooperación en el FMI, el Banco Mundial, la OMC, la ONU y los organismos especializados, en particular la OIT y UNCTAD en materia de dimensiones so-ciales del gobierno global, trabajando dentro del marco de Ginebra 2000.

xi) Adoptar metas explícitas con calendarios específicos para la reducción de los índices de infección del VIH y para la adopción de medidas preventivas que conlleven acceso a la información, educación y servicios para la población en general.

xii) Promover una cultura de la paz y de prevención de conflictos a través de un re-fuerzo de la capacidad de la ONU para intervenir en nombre de los estados miembros y de sus ciudadanos a fin de evitar conflictos, encontrar soluciones negociadas a conflictos y desplegar fuerzas de mantenimiento de la paz y, si es necesario, disuadir la agresión y lograr el pleno acuerdo entre los estados miembros para avalar y respetar sus obligaciones de conformidad con los dis-tintos tratados y convenciones de desarme y de paz.

11. La CIOSL y los SPI siguen convencidos de que la Cumbre de Copenhague marcó un hito en la percepción del mundo de la necesidad crítica de establecer un marco social para la regulación del mercado global a fin de lograr el desarrollo sostenible y centrado en la gente. Cinco años más tarde, concluimos que los objetivos y los com-promisos siguen siendo urgentes y necesarios pero que la comunidad internacional ha subestimado la magnitud de los desafíos planteados por la globalización y el grado de voluntad política y cooperación necesarios para implementarlos efectivamente. El proceso de revisión Copenhague +5 ha mostrado claramente que los problemas de desempleo, pobreza, desigualdad, exclusión social, discriminación, enfermedades infecciosas, crisis económicas sistémicas y conflictos civiles se han tornado más agudos estos cinco años después de la Cumbre de Copenhague. Los gobiernos deben recordar que en un sistema mundial único la pobreza y la desintegración social en cualquier parte constituye una amenaza a la paz y a la prosperidad en todas partes.

12. En el interés de promover la paz y la prosperidad, los gobiernos deben ahora superar las diferencias que han obstaculizado el proceso de negociación "Ginebra 2000" durante el ultimo año. La Reunión extraordinaria de Ginebra 2000 al alba del nuevo milenio brinda una oportunidad única para renovar y revigorizar el impulso político de Copenhague. Los gobiernos, organismos intergubernamentales, empleadores, sindica-tos y otros actores de la sociedad civil deben ponerse a trabajar de modo concertado en el marco de Ginebra 2000 a los efectos de adoptar e implementar medidas efectivas para poner fin a la pobreza y a la exclusión social y lograr el crecimiento sostenido y normas de vida más alta para todos los ciudadanos.