IV JORNADAS DEL FORO DE INSTITUTOS
DE DERECHO DEL TRABAJO de los Colegios de Abogados de la Provincia de Buenos
Aires
La Plata, 25 y 26 de abril de 2002
"Apuntes sobre situación y
perspectivas de la justicia laboral Argentina"
Autor: Luis Raffaghelli
Sumario
1-
Introducción.
2-
Interrogantes y esperanzas.
3- Impacto
de la crisis Argentina en la Justicia del Trabajo.
a)
Antecedentes. Descenso y modificaciones de la litigiosidad
b) La
Flexibilidad en el Procedimiento Laboral:
4- El
Sistema procesal laboral bonaerense: ratificación. Reformas?
5-
Perspectivas: El Proyecto de Reforma Judicial para el Siglo XXI?
6-
Reafirmación o eliminación de la Justicia del Trabajo.
7-
Abogacía del Trabajo y Poder Judicial
" La campana siguió sonando unos
minutos más, y finalmente calló. Instantes después se abría la puerta y un
campesino aparecía en el umbral. Pero, no siendo éste el hombre encargado de
tocar habitualmente la campana, se comprende que los vecinos le preguntasen
dónde se encontraba el campanero y quién era el muerto. El campanero no está
aquí, soy yo quien ha hecho sonar la campana, fue la respuesta del
campesino. Pero, entonces, ¿no ha muerto nadie?… replicaron los vecinos, y
el campesino respondió: Nadie que tuviese nombre y figura de persona; he
tocado a muerto por la Justicia, porque la Justicia está muerta”.
(José
Saramago premio Nobel de Literatura. Texto leído en la clausura del Foro
Mundial Social reunido en Porto Alegre, Brasil, enero 2002).
1-Introducción
Se palpa,
se intuye que en Argentina algo similar a la anécdota medioebal de Saramago
está aconteciendo.-
La
justicia como valor, y como actividad fundamental del Estado, se encuentra
en su encrucijada mas grave.-
El pueblo
se agolpa frente al histórico edificio de la Corte de Justicia de la Nación
y de a miles los días jueves solicita la renuncia de todos sus miembros.-
La Cámara
de Diputados termina de aprobar las causales de acusación al máximo Tribunal
y el enfrentamiento entre el Poder Ejecutivo y la Corte se hizo abierto...al
punto que el Presidente de la Nación denunció haber sido "chantajeado" por
los miembros de la Corte. Pero inmediatamente despues aflora la negociación
entre ambos por sus necesidades mutuas.-
Fue casi
paralelo el aumento del descreimiento de la ciudadanía en la Justicia como
función indelegable del Estado, a la sensación de que la justicia como valor
esencial para la convivencia de muerte hace rato que fue pisoteado en la
Argentina.-
La
confiscación de los ahorros de la mayoría de argentinos de sectores medios
que creyeron aquello de que el sistema financiero era sólido es el punto
culminante de la crisis del valor justicia paralelo al quebrantamiento de
garantías constitucionales.-
Pero hay
hechos claves de los últimos años, que abonaron esta sensación de hartazgo
que condujo a la explosión callejera del reclamo y las cacerolas.-
En la
década del 70 el genocidio ejecutado por la dictadura militar que afectó a
una generación idealista de argentinos, no tuvo condigna reparación a través
de la justicia y la verdad.-
Los
autores de tales delitos de lesa humanidad fueron beneficiados por las
leyes de obediencia debida y punto final. Los jerarcas condenados fueron
indultados por voluntad presidencial.-
Para nadie
que piense que el valor justicia es el primero de la escala de valores esto
pasó desapercibido.-
En los 80
la aventura militar a Malvinas que culminó con mas de mil jóvenes muertos,
tampoco tuvo condigna sanción.-
Ya en los
90 con rapidez inusitada se privatizo el capital social acumulado del pueblo
argentino a precio vil, y la Corte de Justicia de la Nación comenzó a
utilizar el Recurso per saltum para evitar que los jueces inferiores
dictaran medidas cautelares que obstaculizaran ese proceso como fue el caso
de la Empresa Aerolíneas Argentinas.-
Esa misma
Corte fue ampliada a nueve miembros para que funcionara una mayoría
automática funcional a los planes del Poder Ejecutivo.-
Luego
legitimó todo tipo de avances contra el Derecho social: jubilaciones,
salarios, convenios colectivos, indemnizaciones derogados y recortados a la
luz de la generosa doctrina de la emergencia sine die.-
El
desempleo estructural y el trabajo precario condiciona en los hechos mas que
ninguna ley, desde hace años la vigencia de garantías constitucionales
protectoras del trabajo y la familia.-
Para
determinar la libertad automática del ex.presidente Menem utilizó en la
causa de su cuñado Yoma argumentos jurídicos que favorecieron a aquel,
desechando en pocas horas el trabajo de cinco años en una causa de mas de 60
mil fojas que investigaba el escandaloso tráfico de armas. Este hecho llevó
a un Juez de la Nación a poner un crespón negro en su puerta.-
La causa
de los atentados a la embajada de Israel y Mutual Amia que dejaron mas de
cien muertos originaria de la Corte en varios años no logró ningún avance.-
El
Congreso Nacional otorga facultades extraordinarias al ex -superministro de
Economía ( preso) las que aprovechó para encerrar a mas de 8 millones de
argentinos en un corralito financiero, para evitar el colapso del sistema,
cuando ya antes los grandes capitales habían salido del país esperando la
devaluación que duplicaría sus activos.-
Finalmente
a partir de la vigencia de un Decreto del Ejecutivo Nacional se confiscan
los ahorros de la población a partir de los primeros días de diciembre de
2001 y la Corte ordena con fecha 28 de diciembre de 2001 al Juez
interviniente en la causa "Kiper Claudio c/ Estado Nacional s/ amparo" a
pedido del Banco Ciudad de Bs.As. ( S1141- XXXVI ) se intime al ahorrista
que había logrado recuperar sus ahorros a devolverlos a la cuenta, ello
..."sin que implicara emitir opinion en la cuestión de fondo".-
Pero
solamente 30 días después y en el marco de la presión popular que exige el
retiro de todos sus miembros la Corte emite el fallo en la Causa "Smith
Carlos c/ Banco de Galicia" declarando inconstitucional el Decreto (1570/01)
que instauró el denominado"corralito", fallo que técnicamente no resulta
objetable pero que contradice su doctrina anterior con un explícito mensaje
al Ejecutivo para que paralice las acciones de juicio político en su contra.
El
Gobierno Nacional el 3 de febrero de 2002 pesifica deudas y ahorros. Se
licuan las deudas de los grandes grupos económicos. No se aclara la verdad
al pueblo argentino sobre la responsabilidades de los bancos en la
emergencia.-
Este es
nuestro triste derrotero.-
Como parte
del pueblo argentino adhiero a su lucha para recuperar el valor JUSTICIA y
para que figure al tope de todas nuestras prioridades.-
Como Juez,
y especialmente como Juez del Trabajo, amen de no sentirme referenciado en
la Corte actual, trabajo para que desde mi modesto ámbito la función estatal
de la justicia se cumpla cabalmente llegando al justiciable con rapidez y
equidad.
Esa labor
se dirige tambien como objetivo a que todos los órganos de justicia puedan
funcionar razonablemente aun en la crisis.-
Para no
sumar obstáculos, a los que la realidad le coloca al justiciable cuando
busca acceder a la justicia.-
En
definitiva, para recuperar confianza del justiciable en sus organismos de
justicia como válidos para resolver los litigios sociales.-
Para
construir como dicen nuestros hermanos brasileños "um Judiciário
democrático".
Con un
compromiso de los jueces con la derechos y garantías fundamentales, aquellos
consagrados por la humanidad a lo largo de su historia.-
Es posible
estableces padrones objetivos mínimos que sirvan a los Organismos y Cortes
Internacionales como paradigma del grado de democracia interna y externa de
un Poder Judicial dado?
Es posible
establecer una relación directa entre la democratización de un país y el
grado de autonomía e independencia de su Poder Judicial, como la forma
democrática de acceso y consolidación a sus cargos y la efectividad de sus
decisiones.-
Allanar el
acceso del pueblo a la justicia en busca de los derechos humanos
universalmente reconocidos.-
2-
Interrogantes y esperanzas.
En el
transcurso de éstos años sigo formulándome dos Interrogantes como hombre de
derecho vinculado al mundo del trabajo en Argentina y en nuestro continente:
¿Debemos
resignarnos a que la Justicia y en particular la del trabajo, tanto por sus
contenidos como por su funcionamiento sea un factor más de la precarización
laboral que se evidencia en la realidad del mundo del trabajo de hoy,
ahondada por la debilidad de los colectivos laborales?
¿Debe la
Justicia del Trabajo asistir pasivamente al desmantelamiento del orden
público laboral y del principio protectorio ínsito en la Constitución
Nacional, que incluye la limitación creciente de su propia competencia y que
preanuncia su desaparición?
Ante una
realidad que muestra anomia de las normas del trabajo para transformarla, de
acuerdo a la vigencia de los derechos humanos y dicotomía disvaliosa entre
Ley Fundamental y leyes inferiores que la contradicen, nuestro desafío es
grande:
RATIFICAR
los fundamentos liminares del Derecho del Trabajo, su principio protectorio
y el sistema procesal tuitivo que mantenga indemne aquella enseñanza de
Chiovenda: ..." el proceso tiene por objeto la protección del derecho
subjetivo mediante la actuación del derecho objetivo", pero llevándolos a la
práctica tanto por jueces como por abogados.-
DEFENDER
la Justicia del Trabajo para entender en todos los conflictos laborales que
se susciten entre quienes trabajan y quienes utilizan el trabajo ajeno, pero
aceptando e impulsando los cambios que optimicen su funcionamiento.-
Cualquier
análisis jurídico resulta estéril despegado de la realidad y analizada solo
desde los valores o leyendo la norma.-
No es el
pensamiento jurídico trasuntado en normas, falos o doctrina el determinante
sobre lo que ocurre en el mundo del trabajo y particularmente en el
movimiento de los trabajadores sino que son éstos con sus luchas, su
evolución y actitud frente a los cambios producidos en la sociedad los que
tienen fuerte incidencia en las ideas.-
El tema
así presentado demuestra la certeza del método que proporciona la teoría
sistémica del derecho laboral para un estudio científico serio de la
cuestión social.-
El Derecho
ofrece tres dimensiones que deben ser estudiadas apuntando a una visión
integral que evite su deformación:
·
Orden o
dimensión social.
·
Ordenamiento normativo o norma y
·
Justicia o
valor
La teoría
sistémica lo dice de éste modo: el derecho es una obra cultural en procura
de justicia que funciona como un sistema con entradas constituidas por la
realidad y los valores críticos y salidas a través de la norma y la
conducta transformadora.-
Por ello
partimos de la realidad como acontecimiento único e irreductible a las
simplificaciones, categorías y clasificaciones como lo hace Capón Filas.-
La
realidad histórica nos demuestra que el principio protectorio que
caracteriza al Derecho del Trabajo ínsito en la relación entre obreros y
patronos, para amparar al hiposuficiente, no es solo una construcción
jurídica sino que se fue plasmando primero en acuerdos colectivos y
convenios, luego en leyes, Constituciones y Tratados Internacionales en cada
lugar del planeta como consecuencias de mas de un siglo de luchas obreras
que lo enarbolaron contra la lógica de acumulación del capital.-
Aquellos
principios enumerados ya hace mas de treinta años entre otros en el Río de
la Plata por Americo Pla Rodríguez y ampliados por otros insignes cultores
de nuestra disciplina no han perdido su legitimidad :
·
principio
protector.
·
principio
de irrenunciabilidad
·
de la
continuidad de la relación laboral
·
de
primacía de la realidad
·
de no
discriminación o trato igual
·
principio
in dubio pro operario
·
de la
norma más favorable
·
de la
condición más beneficiosa
·
de la
indemnidad
La
irrupción del concepto de flexibilidad en las relaciones laborales en los
países centrales con diversa significación para ello que Tomas Sala Franco
clarifica al introducir en su monografía el Informe Maury acerca de la
flexibilidad en el empleo en los países de la comunidad Económica Europea,
señalando cuatro razones para justificar la "flexibilidad" :
a)
contribuir a remediar el paro existente a través de la adaptabilidad del
empleo al mercado de trabajo.
b) la
necesaria competitividad en un mundo globalizado.
c) la
introducción de nuevas tecnologías ( única que el citado autor justifica)
d) la
modificación de las relaciones de fuerzas con el sindicalismo tendiendo a
recortar su poder.-
Sin
embargo en nuestros países, particularmente Argentina, la flexibilidad fue
el emblema de las políticas públicas laborales que enarbolaron quienes
adaptaron las recetas neoliberales que hicieron tabla rasa con nuestro
Derecho del Trabajo.-
De la mano
de las reformas legislativas regresivas parte de la doctrina judicial y de
los autores compró el programa que le vendían como la solución para un país
moderno, particularmente la Corte Nacional que a través de la doctrina de la
emergencia legitimó las iniciativas oficiales en esa dirección.-
El
desenlace de la situación en Argentina mostró la frivolidad de los
argumentos con los que se transformó un país que supo ser progresista en
materia de Derecho Social, y se colocó a mas de 14 millones de personas bajo
la línea de pobreza, en la desesperación a amplias capas medias y en el no
futuro para nuestros jóvenes quienes se agolpan frente a las embajadas para
dejar la patria. Revertirla seguramente nos costará mas de lo que les costo
a los adelantados misioneros del neoliberalismo su destrucción.-
Sin
embargo considerando que el año 2001 y lo que va del 2002 fue todo de lucha
popular, que el desempleo ya no aisla sino que motiva para organizar y
peticionar, que se empalman los sectores que poseen intereses comunes, nos
renueva el compromiso también a nosotros hombres del derecho y la justicia,
y la fe como dicen los grafitis y pancartas del Foro Social Mundial Porto
Alegre 2002 .. que otro mundo es posible.-
3- Impacto
de la crisis Argentina en la Justicia del Trabajo
a)
Antecedentes. Descenso y modificaciones de la litigiosidad
El
panorama de los Tribunales del Trabajo bonaerenses ofrece tres franjas para
el análisis:
a.1) Los Tribunales que tienen un
promedio de hasta 450/500 causas por año son 45 y equivalen al 71,42 % del
total :
Avellaneda, Azul, Bragado, Bahía
Blanca, Campana, La Plata, Morón, Olavarría, Junín, San Martín, San Nicolás,
Tandil, Trenque Lauquen, Tres Arroyos, La Matanza, Lanús, Zárate y Necochea,
que en mi criterio pueden cumplir razonablemente los plazos y pautas del
sistema procesal laboral bonaerense lo que está verificado por la realidad,
salvo excepciones de alargamiento crónicos ( Avellaneda, de acuerdo a los
informes vía Institutos de los Colegios de Abogados.-)
a.2) Tres
Departamentos Judiciales que oscilan en las 600 causas promedio, son doce
Tribunales equivalentes al 19,04% del total y son:
·
Lomas de
Zamora: 652 no superadas en 1999 y 2000;
·
Pergamino:
584 que se mantienen en 1999/2000;
·
San
Isidro: 627 en 1998 y ascenso en 1999/2000 ( 699 y 784 respectivamente) y
que estarían en condiciones de cumplir los plazos de la Ley 11653, si
funcionan las restantes variables del sistema: aspecto humano y trabajo de
Jueces - personal del Juzgado.-
a.3) Tres
Departamentos Judiciales y San Miguel que superan las 700 causas son seis
Tribunales equivalentes al 9,52 % del total:
·
Mar del
Plata con 863 causas promedio ( 3 Tribunales), con 954 causa en 1999 y 1019
en 2000;
·
Mercedes
con 755 causas (1) en 1998, 814 en 1999 y disminución a 700 en 2000;
·
Dolores
con alrededor de 1000 causas (1) en 1998, con 889 causas en 1999 y 848 en
2000;
·
San Miguel
(1) con 726 causas en 1998, tuvo un notorio crecimiento con 946 en 1999 y
1.044 en 2000 convirtiéndose en el Tribunal con más litigiosidad de la
Provincia.-
Es
evidente que Dolores por la amplia zona que abarca, el crecimiento de
asentamiento poblacional y de actividad económica de la costa atlántica
requiere la instalación de otro Tribunal ya que las estadísticas que oscilan
entre las 800 y 1000 causas anuales se mantienen constantes en la última
década, aunque habría que verificar si las ejecuciones no se forman como
expedientes separados lo que disminuiría su caudal.-
También
Mar del Plata con un cuarto Tribunal ya creado requiere su puesta en marcha
ya que su litigiosidad es en términos constantes similar a la de La Matanza
y San Isidro y superior a La Plata, Quilmes y Morón. En la última
estadísticas aparece en tercer lugar después de San Isidro y La Plata pero
estos departamentos tienen seis y cinco tribunales respectivamente,
mientras que Morón, Quilmes y La Matanza tienen cinco Tribunales.-
La misma
consideración merece la situación del Tribunal de San Miguel que pese a ser
un Tribunal nuevo, ya justifica por su número de causas analizar la
posibilidad de creación de un segundo tribunal.-
De estas
cifras, y considerando la tendencia a la disminución de la litigiosidad
fuertemente evidenciada desde 1991 a la fecha conforme datos estadísticos
oficiales que luego repasaremos, estamos en condiciones de afirmar que
excepto la última franja citada y que responde a menos del 10% de los
Tribunales de la Provincia, el resto están en condiciones de desempeñarse
eficientemente, bajando los promedios de tiempo por causa exhibidos hasta
ahora, máxime si se mejora su informatización y otros recursos técnicos, y
ello sin alterar el sistema procesal vigente. Para ello partimos de la
premisa que el sistema es gobernable y permite cumplir sus plazos con 400/
500 causas anuales por Tribunal, de las cuales hay un porcentaje promedio en
1998 del 57,32% de conciliaciones homologadas.-
La
relación entre el total de causas iniciadas en 1996 y las sentencias
dictadas arrojó un índice de 3,7 (34.674 iniciadas y 9.333 sentencias) con
un promedio por juez de 62 sentencias en el período y extremos hacia arriba
de 106 sentencias por juez ( Mar del Plata) y hacia abajo de 26 (Azul) con
55 Tribunales en la Provincia. El total promedio de causas iniciadas por
Tribunal fue de 693 causas con topes de 1331 (San Isidro); 1055 ( Dolores)
y 1.006 Mercedes.-
En 1997
con 61/62 Tribunales la ecuación bajó a 2,94 y un promedio por juez de 58
sentencias y extremos de 97 y 25, con un promedio de 492 causas iniciadas
por Tribunal , con topes de 925 causas (Dolores) y pisos de 176 (Azul).-
En 1998
con un Tribunal más ésta ecuación fue de 3,05 entre total de causas y total
de sentencias con un promedio de 53 sentencias por juez y extremos de 84 y
19, pese a la notoria disminución del total de causas ingresadas, con un
promedio por Tribunal de 467 causas iniciadas y extremos por Tribunal hacia
arriba de 1000 causas (Dolores) y hacia abajo de 155 (Azul). Significa un
promedio de cinco (5) sentencias mensuales promedio por juez con extremos de
ocho (8) y de dos (2) por juez.-
Hay que
aclarar también que algunas cifras finales podrían diferir por cuanto hay
algunos Tribunales que no computan como causas nuevas a las ejecuciones e
incidentes y otros sí (caso Dolores y La Plata) con lo que se incrementan un
tanto artificialmente el número de causas. No obstante al menos en las
ejecuciones sigue siendo un reflejo de la litigiosidad por dificultad del
trabajador para realizar su crédito aunque sería bueno que la Corte
unificara criterios en la materia.-
No es la
existencia de un idílico estado de justicia social lo que ha marcado el
descenso incesante de la litigiosidad en nuestro país y en particular en la
Provincia de Buenos Aires.-
Las causas
de la disminución de la litigiosidad laboral son exógenas y
endogenas:
El
desempleo estructural las primeras y la exclusión de su competencia natural
absorbida por la justicia comercial y organismos administrativos, las
segundas.
En la
Provincia de Bs.As. la litigiosidad en 1998 se redujo en casi diez mil
causas por año: de 39.000 a 29.408 para 18 departamentos judiciales,
considerando como otra punta la de 1991.-
Hay 63
tribunales del trabajo colegiados de integración tripartita, es decir 189
jueces para casi 14 millones de habitantes, ( un juez cada 74 mil
habitantes) de los cuales el 70% trabaja con un promedio por tribunal que
no supera las 450/500 causas por año; el 20% con alrededor de 600 causas y
solo seis tribunales ( casi el 10%) superan las 700 causas por año. Ello
determina un promedio general de 155 causas por juez por año, aunque hay
desniveles importantes entre las zonas densamente pobladas del conurbano
bonaerense y el interior de la Provincia.-
Hay varios
indicadores demostrativos de la falta de respuesta adecuada de los
organismos de justicia que no se compadece con un servicio práctico y
ágil, en detrimento de los justiciables.-
Y ello es
preocupante por cuanto el índice de litigiosidad - representado por
la cantidad de causas iniciadas sobre el total de habitantes- bajo de 3,03 a
2,11 entre 1991 y 1998.-
A partir
de 1999 se revierte la caída de la litigiosidad con un ascenso del 6,80% (
2000 causas) con un promedio por Tribunal de 498 y de 166
por juez, con un total provincial de 31.400 causas.-
En el año
2000 continúa el ascenso de causas iniciadas con 32.964 con un
aumento del 4,98% respecto del año anterior y del 12% con relación a 1998,
llegando a un promedio por tribunal de 523 causas.-
El
promedio más alto por Tribunal lo presenta San Miguel con 1.044 causas
seguido por Mar del Plata con 1.019 causas por Tribunal.-
Creo que
no es ajeno al quiebre de la curva de descenso de la litigiosidad la
gravísima situación económico-social de los últimos meses. También, que la
abogacía del trabajo poco a poco comienza a cuestionar más cotidianamente
las leyes y decretos desreguladores de las sucesivas versiones de la Reforma
Laboral, de consuno con los pronuncimientos de los Tribunales de la
Provincia que mayoritariamente han cuestionado la constitucionalidad del
régimen de riesgos del trabajo y otras normas que colisionan con el derecho
social y el mandato constitucional.-
El
índice de duración de los procesos - tiempo transcurrido entre la
fecha de inicio de la causa y la fecha de sentencia o terminación del
proceso por otros modos extraordinarios- oscila entre 1,44 y 7,91 años con
un promedio de 4,41 años.-
El
indice de congestionamiento - proporción de casos resueltos sobre
casos pendientes de resolución al inicio del año- subió notablemente de 0,88
a 4,53 entre 1990-1998 y ello se relaciona en mi criterio con el aumento del
tiempo de duración de las causas motivadas por el aumento de la
incobrabilidad de los juicios, debido a la profundización de la crisis
económica. Si bien se duplicó el número de causas terminadas por año entre
1990 y 1999 motivado quizás por el aumento de la infraestructura ya que se
pasó de 44 a 63 tribunales entre 1990 y 1998, el dato más preocupante
resulta ser la cantidad de causas pendientes que de 30 mil subió a 130 mil
( casi cinco veces) con casi el doble mas de tribunales, lo que demuestra la
imposibilidad de terminación de las causas por concursos, quiebras,
insolvencias varias, desaparición de la empresa o del empresario, que torna
impotente la labor de la justicia laboral ya que no alcanza a cumplir el
principal objetivo cual es la realización del crédito del trabajador.-
El
total de sentencias en 1999 fue de 9.212 con un promedio por
Juez de 51 ( 4,85 por mes promedio) considerando 189 jueces hoy en la
Provincia.-
El
total de juicios terminados en 1999 fue de 26.109 de los cuales
el 56% promedio fueron conciliaciones y transacciones y casi
el 40% sentencias.-
La materia de los juicios
ofrece datos de interes: del total de causas iniciadas en 1999, ( 31.400)
las correspondientes a Despidos son amplia mayoría ( 71,3%); accidentes y
enfermedades del trabajo ( 4,21%) mientras que las ejecuciones ascienden al
5% de las causas según registros de ese año.-
En la Justicia Nacional del
Trabajo ( de la Capital Federal ) las cifras estadísticas confirman
plenamente esta tendencia que permite una conclusión muy aproximada de la
realidad nacional ya que son los dos distritos mas grandes: Desde 1991 al
2001 se operó una disminución de casi el 250% en causas sobre DESPIDOS(
-2,44) ; de casi el 500% ( - 4,89) en COBRO DE SALARIOS; y de mas del 600% (
-6,36) en causas sobre DIFERENCIAS DE SALARIOS.-
Esta tendencia se está revirtiendo en
los años 2000, 2001 y comienzos de 2002 conforme surge de la Resolución
2/2002 de la CNAT que citamos infra, atribuyendola a la agudización de la
crisis económico-social.-
En materia
de accidentes del trabajo tal como lo afirma Roberto Pompa ..." la
disminución de reclamos laborales no se debe entender como que se ha
producido concomitantemente una disminución de los infortunios del trabajo.
Por el contrario, en el año 1999 se produjeron 464.864 accidentes de
trabajo, lo que equivale a un aumento del 20% en relación con el periodo
anterior. Además hubo 1.068 accidentes mortales, lo que representa cuatro
muertos por día laborable, según los datos oficiales de la Superintendencia
de Riesgos del Trabajo. Tomando en cuenta el total de trabajadores
asegurados y en promedio, de cada 100 trabajadores 9,4 se accidentan por lo
menos una vez al año. También creció la cantidad de accidentes graves. Esto
llevó a que los trabajadores accidentados tuvieran más días de licencia
médica, con lo cual hubo un visible salto en el total de las jornadas o días
de trabajo perdidos, subiendo en el año 1999 a 7.426.711. De los 1.068 casos
mortales, 677 tuvieron lugar en el trabajo y 391 en el trayecto entre el
domicilio y el lugar del trabajo. La mayor frecuencia de los accidentes se
dio en la construcción, donde cada 100 trabajadores, una vez por año, 20 se
accidentan."
(La
Justicia del Trabajo y el rol del Estado de implementar los derechos
sociales" Ponencia IV Encuentro Latinoamericano de Abogados Laboralistas,
pag. 35l Libro de Ponencias La Ley)
Resulta
preocupante que frente al descenso de la litigiosidad laboral se levanten
voces que comiencen a plantear la necesidad de su colaboración con la
justicia civil y comercial como un paso para su absorción.-
b) La Flexibilidad en el
Procedimiento Laboral:
El marco
de situación referenciado en datos exhibe serias dificultades de acceso a la
justicia para la víctima de un accidente de trabajo o enfermedad laboral, y
a quienes trabajan en empresas en crisis.-
A ello se
suma el efecto disciplinador del desempleo estructural que soporta Argentina
y que inhibe el planteamiento de reclamos tanto en lo individual como en lo
colectivo.-
Pero
además si nos adentramos al sistema judicial imperante y en particular al
bonaerense, podemos concluir que hay varios factores ( no menos de cuatro )
que conspiran contra la concreción de la justicia y que alientan a sectores
empresarios a utilizarlo como diferimiento de sus obligaciones. Entre otros
pueden mencionarse:
b.1) La
lentitud en los trámites, atribuíble a diversas causas entre otras el
atraso judicial que a la luz de la cantidad de causas y Tribunales
existentes debiera tender a disminuir, atento que como hemos visto solo un
10% de los Tribunales bonaerenses están notoriamente excedidos del número
que se considera apto para un funcionamiento eficiente del sistema
procesal.-
El Informe
de la Subsecretaria de Planificación de la SCBA ( Poder Judicial en cifras-
año 2000) es revelador los tiempos promedios de tramitación de las litis
laborales.
El índice
de congestionamiento tiende a subir en la medida que se acrecienta la
incobrabilidad de los créditos ahondados por las últimas medidas financieras
resultando sugestivo que en 1990 con menos Tribunales y mayor litigiosidad
( 44 Tribunales y 38.238 causas) el índice era de 0,88 contra el 4,53 de
1997 y con 31.629 causas pendientes contra 130.542 de 1998.-
Específicamente el índice de duración del proceso es el tiempo transcurrido
entre la fecha de inicio de la causa y la fecha de sentencia o terminación
del proceso por otros modos extraordinarios medido en años.-
Así
advertimos que entre 1990 y 1997 se ha duplicado ese índice de 1,93 ( 1990)
a 4,50 (1997), lo que tampoco tiene explicación ante el crecimiento de la
estructura con la creación de 19 Tribunales más y 10.000 causas menos.-
Nuestra
experiencia indica que un juicio con sentencia y apelación a Corte
Provincial supera los cuarenta meses y 20 meses mas si interviene la Corte
Nacional, todo con tasa pasiva de intereses.--
Pero si la
Justicia Laboral es lenta y tardía para el justiciable, que no decir de la
Civil, evidenciándose mayor trabajo de los jueces en nuestro fuero que en el
Civil a juzgar por los porcentajes de modos de terminación del proceso:
mientras que la Justicia Civil tiene entre 1993 y 1996 un 15,74% promedio de
sentencias la justicia del Trabajo tiene un 39% promedio de sentencias para
el mismo período, con un índice de duración del proceso similar ( fuero
civil 4,51 años).-
b.2) La
tasa de interés que se aplica en la Provincia de Buenos Aires
notoriamente inferior a otras jurisdicciones sobre todo en Capital Federal
constituye un dinero judicial barato con interés a tasa pasiva del orden del
5,4% anual, conforme doctrina de la SCBA cuando cualquier deudor comercial
en un banco o de tarjetas de crédito supera el 20% anual, con lo cual se
genera discriminación y violación del principio de igualdad ante la ley.
Sugerimos de lege ferenda la modificación legislativa que en caso de
sentencia condene al perdidoso a pagar los intereses que se aplican en la
justicia civil y comercial. En el anexo se incluyen los fundamentos de un
fallo que propicia la aplicación de la tasa activa para la etapa de
ejecución.-
b.3) la
reducción imperativa de las costas judiciales que impuso por vía de la
Ley 24.432 un límite del 25% del capital de condena de los gastos causídicos
respecto de las costas totales de quien pierda el pleito. Al respecto esta
Ley no se aplica al menos en algunos Tribunales del Trabajo bonaerenses y
Cámaras Civiles. En el anexo de éste trabajo se incluyen los fundamentos de
tal resolución.-
b.4) Los concursos y quiebras
producen una licuación de los créditos laborales. No solo muchos
trabajadores quedan sin reclamar sus créditos laborales sino que al no
reconocerse los créditos extracontables en una economía con el 40% del
trabajo en negro, determina que se rechacen muchos reclamos de trabajadores
en tal condición, o que deban seguir un trámite tortuoso ante el Juez del
Concurso o de la Quiebra , lo que ha licuado y transferido del sector más
débil al mas poderoso sumas millonarias sin contar los aportes y
contribuciones previsionales y de la seguridad social.-
Se afectan
de ésta forma los principios propios del procedimiento laboral ( oralidad,
gratuidad, especialización de los magistrados, inmediación, principio de
irrenunciabilidad, indemnidad, cautela en la denegación de beneficios,
impulso de oficio, exclusión del rigor formal, conciliación judicial,
celeridad, etc) que son el reflejo procesal del principio protectorio.-
Es
fácilmente constatable que hay una lógica entre la debilidad del derecho de
fondo y el empuje del derecho procesal hacia el procedimiento civil. Los
neoreguladores del proceso laboral postulan un posmodernismo procesal que
propugna un falso igualitarismo entre empleador y trabajador como si se
tratara del proceso civil. No es inocuo para el trabajador quien entienda en
el conflicto.Tampoco constituye una decisión neutral del Estado que el
órgano de intervención ante un conflicto laboral sea un Juez especializado
designado mediante los mecanismos constitucionales; a que sea un conciliador
que percibe sus honorarios del empleador si hay acuerdo; que sea una
Comisión Médica compuesta por médicos dependientes del sistema de Riesgos y
Jubilatorio o que sea el Juez Comercial consustanciado con los principios
del derecho concursal. Nos referimos a la LRT 24557; a la Ley de C. Y Q.
24522 y a la Ley de Conciliación obligatoria que rige en la Justicia
Nacional, Ley 24635.-
“Estos caminos procesales
tienden a licuar los derechos subjetivos de los trabajadores, a la
mediatización de los jueces naturales y la neutralización de los abogados,
todo lo cual tiende a debilitar la posición procesal del trabajador frente
al empleador. Los “nuevos procesalistas” olvidan que el nacimiento del
procedimiento específico laboral y del propio Fuero laboral respondió a la
necesidad de dejar de lado los postulados en que se sustentaba el Derecho
Procesal Civil, de modo de asegurar al litigante económicamente más débil el
acceso a la justicia en paridad de condiciones con la contraparte más
fuerte. El procedimiento laboral no es un fin en sí mismo, sino que debe ser
vehículo del derecho sustancial, de su finalidad social, por lo tanto debe
estar dotado de normas acordes con los fundamentos, principios y
particularidades del Derecho del Trabajo, en especial, su carácter
protector. El proceso laboral actúa en una situación de medio a fin, por lo
tanto, en la interpretación de las normas procesales no debe perderse de
vista que el derecho procesal no vale por sí mismo, sino en la medida que
sirve a la actuación del derecho de fondo y, en especial a sus principios.-
Extracto
de conclusiones de las XXV Jornadas de Derecho Laboral de la Asociación de
Abogados Laboralistas ( Mar del Plata, noviembre de 1999).-
c)
Algunos problemas serios a resolver:
Señala el
informe oficial de la Procuración de la SCBA que...”en cuanto a la
producción de sentencias cabe aclarar que varios Tribunales estuvieron
desintegrados o sus miembros con licencias prolongadas durante 1996 ...lo
que afectó a las sedes de Avellaneda, Bragado, La Plata, Lomas de Zamora,
Morón, San Isidro, San Martín, La Matanza, Lanus y Tres Arroyos” es decir la
expresión de casi el 50% de los Departamentos Judiciales de la Provincia.-
Es
evidente que el mecanismo legal previsto no funciona adecuadamente en todos
los Tribunales y su falla se siente hondamente en los Tribunales que
postergan o designan las audiencias en exceso de los plazos procesales (
Ocurría con algunos de San Isidro, Avellaneda, y otros ) con gran perjuicio
para justiciables y letrados.-
Otro
problema similar es cuando media suspensión total o parcial de la vista de
causa, la nueva audiencia o su continuación conforme al art. 43 – tercer
párrafo de la Ley 11653 - debe ser fijado en un plazo no mayor de treinta
días. Es común en el conurbano la ausencia de testigos insistidos por las
partes y la inobservancia de ésta norma.-
Hay
abogados de parte demandada que se benefician con la dilación sin pensar
que están perjudicando el funcionamiento del sistema en su conjunto. Y
debemos insistir con nuestros colegas magistrados en la gravedad de la
situación en el marco general descripto y la necesidad que se respeten los
plazos fijados por la ley de procedimiento laboral, para que la nueva
audiencia se tome con partes y testigos que comparezcan.-
4- El
Sistema procesal laboral bonaerense: ratificación. Reformas?
El Iº
Encuentro de Institutos de Derecho del Trabajo de los Colegios de Abogados
de la Provincia de Buenos Aires celebrado en noviembre de 1999 en la Ciudad
de Necochea, y los que le sucedieron ( Bahía Blanca 2000; Quilmes 2001)
ratificaron la defensa del viejo pero vigente sistema instituído por la Ley
5178, luego DL 7718/71 y hoy Ley 11653., cuyo abanderado fuera Norberto O.
Centeno.-
No existen
acontecimientos que demuestren lo contrario y por ende debe fortalecerse el
sistema con la actualización informática y otros recursos técnicos, como
profundizar también la capacitación del personal. La Corte debe seguir de
cerca las estadísticas de cada Tribunal y evolución de los índices de
litigiosidad cuidando el cumplimiento de los plazos procesales. Los colegios
de Abogados deben ejercer un adecuado seguimiento de ésta marcha con el
valor justicia como emblema.-
Fue
precisamente la Ley 5178 la que introdujo la oralidad y en el seno de ella -
como señala Estela Ferreirós - principios insoslayables que resultan
verdaderas columnas del proceso, como la inmediación, la concentración de la
prueba, la sencillez y celeridad que permite el mismo, impulso de oficio y
la presencia del Tribunal en contacto con las partes y testigos con la
valoración y asunción de la prueba en conciencia.-
No
obstante en sucesivos eventos de análisis de la normativa procesal laboral
bonaerense se ha construído un consenso sobre la necesidad de introducir
algunas modificaciones que no alteren el espíritu del sistema.-
a) Así,
como contribución a la mejor distribución de las causas y a la
simplificación de la tarea de los Tribunales del Trabajo no tiene
explicación lógica la demora en consagrar la vía ejecutiva en materia de
deuda de salarios con un sistema análogo al establecido por el art. 595 de
la Ley de la Navegación para la acción ejecutiva de los salarios del
tripulante, con la presentación del último recibo de sueldos legal
trabajado y la intimación previa de pago.-
b) Los
actuales montos para recurrir y los del depósito previo, para interponer
los Recursos extraordinarios previstos en la Ley 11653 y el Código de
Procedimientos Civil y Comercial no guardan relación con los actuales montos
de las demandas laborales y hay evidencias de lesión al derecho de defensa
por la limitación impuesta en éste punto atento que el actual monto resulta
realmente alto.- Sugerimos estudiar una modificación que fije el monto en
función del sistema de tarifa vigente para la ley de fondo, es decir
considerar el parámetro del salario mínimo vital y móvil, como tope y
diferenciando por materia: Así por ejemplo 50 SMVyM para los casos de
indemnizaciones por despido y 75 para los accidentes y enfermedades
laborales.-
c) El
aliento de la conciliación laboral puede ser motivo de alguna modificación
pero se debe mantener dentro del proceso, con el gobierno del Tribunal y la
asistencia letrada. Se pueden contemplar audiencias de conciliación con la
prueba realizada en un plazo de 30 días anteriores a la audiencia de Vista
de Causa, que permitiría trabajar con profundidad y equidad una
autocomposición con la participación de los jueces y mediante su
homologación.- En una interesante investigación sobre jueces y abogados la
mayoría de los encuestados se pronunció por la asistencia letrada en todos
los actos procesales. No prescindiría del letrado porque es quien puede
ejercer una verdadera defensa y esta para eso. Es imposible decir que haya
una justa composición si no hay un letrado ni tampoco que la justicia pueda
ser privatizada como se alienta con diversos proyectos.-
d) Se han
escuchado críticas fundadas a la falta de retención de la prueba oral como
elemento de inseguridad del sistema procesal vigente aún reivindicando su
continuidad. Otros desde hace tiempo propician sin éxito la transformación
del mismo en uno de Jueces unipersonales y Cámaras regionales con retención
de prueba. Particularmente creo que el problema no es significativo en los
Tribunales con bajo número de causas (300) pero que cuando superan las 500 y
median suspensiones de vista de causa, tiende a generar inconvenientes.-
Propiciamos una modificación que permita a las partes solicitar con
antelación a la vista de causa el permiso correspondiente para grabar la
audiencia por medios magnetofónicos comunes, con la verificación previa a la
audiencia por el actuario de que los cassetes se encuentran vacíos y su
nueva certificación al final de la audiencia, con constancia en el acta de
la audiencia y reserva en secretaría. El Tribunal podrá o no hacer mención
de dicha prueba pero en caso de un grosero error judicial sobre dichos de
testigos o las partes significará una garantía para su ulterior reclamo por
vía de recurso o como hecho u omisión que genere daños y perjuicios.- El
inconveniente que se me ocurre puede tener ésta posibilidad es la inclusión
de un rigor formal que el procedimiento laboral no exige y que pueda
conspirar contra la espontaneidad que permite una directa asunción de los
dichos, posturas y emociones de los participantes en tan relevante acto
procesal.-
5-
Perspectivas: El Proyecto de Reforma Judicial para el Siglo XXI?
El
Ministerio de Justicia de la Nación elaboró el "Plan Nacional de Reforma
Judicial" que fuera presentado en el Salón Blanco de la Presidencia de la
Nación el 16 de diciembre de 1998. Está inspirado en el informe del Banco
Mundial de 1994 surgido de la Conferencia del Banco Mundial sobre Reforma
Judicial en América Latina y el Caribe, realizada en Washington en junio de
1994 que sugirió las denominadas "reformas de segunda generación"
respondiendo a los requerimientos del FMI, el BID y el Banco Mundial, que
habían receptado las recomendaciones del Departamento de Estado de U.S.A
plasmadas en el documento Santa Fe II de los años 80.-
Como
primera observación el intento de diseñar un plan maestro para colaborar con
los proyectos de reformas en materia de justicia aplicable a todo el
territorio nacional, con la pretensión de diseñar un poder judicial para las
Provincias desde el Ministerio de Justicia de la Nación, conspira contra la
organización política federal de nuestro país y contra el mandato
constitucional que exige a cada provincia organizar su poder judicial (
art.5 Constitución Nacional) como requisito para que el Gobierno federal
garantice a cada Provincia del goce y ejercicio de sus instituciones.-
El
Proyecto se basa en tres ideas fuerza:
·
"Mejorar
la calidad y el gerenciamiento de los recursos humanos..."
·
"Flexibilizando la estructura y el marco legal ( procesal y orgánico)..."
·
"Producir
fuerte reconversión de los sistemas con las nuevas tecnologías de la
información..."
Parte de
definir a la Justicia argentina con una profunda crisis y a la Civil en
particular, punto en el que difícilmente se pueda diferir en general.-
La primera
idea fuerza mencionada denota por su sola nominación la incidencia de un
modelo econométrico al receptar la aplicación de las normas ISO sobre el
funcionamiento de la Justicia, basado en que el ...buen funcionamiento de la
justicia "incide en el desarrollo económico y en la tasa de inversión"
La segunda
idea fuerza apunta a prolongar las jornadas de los horarios judiciales,
suprimir las ferias judiciales,(no niego su adecuación) introducir nuevas
figuras como pasantes, todo lo cual implica la introducción de figuras
laborales precarias, cuyos resultados y objetivos son de sobra conocidos. No
se menciona la vía de la negociación colectiva como apta para cualquier
modificación de las condiciones laborales.-
Se postula
la generalización de los métodos alternativos de resolución de conflictos,
como la mediación cuya aplicación ya ha comenzado en nuestro fuero, en el
ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La abogacía laboral no se
opone a la mediación en la medida que no sea obligatoria y no constituya
condicionamiento de acceso a la justicia.-
No se
cuestiona por parte de la colegiación de la abogacía la necesidad de
reconversiones tecnológicas y mejoras en la informatización de los
Juzgados.-
Lo que si
se cuestiona es la orientación de una reforma de segunda generación que
continúa a la de primera que produjo un modelo económico de ajuste y
exclusión social, con desvastación de derechos laborales.-
Mas bien
tiende a un análisis cuantitativo de la actividad judicial, introduciendo
sistemas remunerativos con premios y castigos, conceptos de marketing,
gerenciamiento y "recursos humanos". Pareciera querer introducir la noción
de "riesgos de negocio" de la actividad privada, en las unidades judiciales
( hasta hoy juzgados) . A tal punto que se comienza a mencionar el término
JURIMETRIA como una nueva ciencia de la actividad judicial, que denota
aquellos contenidos.-
No figura
en el informe oficial la Justicia del Trabajo como fuero específico. La
única referencia al conflicto laboral es a la denominada conciliación
laboral extrajudicial y que constituye un giro relajador más de la lógica de
protección del mundo del trabajo.-
Resulta
significativo el editorial del diario LA NACION (28.10.00) la que titula:
“impulsar
la reforma judicial” reflejando la opinión de los sectores empresarios sobre
el tema, y que no puede obviarse:
“El gobierno nacional no debe
abandonar el objetivo de impulsar la reforma judicial, que hace varios meses
anunció el Ministerio de Justicia.
A mediados de año, Ricardo
Gil Lavedra, en ese momento titular de la cartera mencionada, hizo pública
la intención de introducir importantes reformas en el sistema de
administración de justicia, mediante la transformación del funcionamiento de
los juzgados, sujetos todavía "en más de un aspecto" a procedimientos de
trabajo técnicamente obsoletos. Dijo que se impulsaría la introducción de
tecnología y de otras herramientas que redundarían en beneficio de los
justiciables.
Las reformas proyectadas, si
bien tímidas, fueron vistas como un primer paso para mejorar el desempeño de
nuestros tribunales y de nuestros jueces. Con ese entendimiento, el entonces
ministro de Justicia presentó su programa a la Corte Suprema, a la espera de
que el alto tribunal acompañase el proceso.
Nadie duda acerca de la
necesidad imperiosa de mejorar la administración de justicia y contar con
una Justicia plenamente confiable. La eficiencia en el sistema judicial no
es un problema de recursos; constituye, en rigor, un problema de
administración. El reclamo en favor de un cambio se escucha, con la fuerza
de un clamor, proviene no sólo de los particulares que recurren a los
estrados judiciales para resolver sus conflictos, sino también de los
empresarios y actores del mundo económico, como se puso de manifiesto hace
un mes durante el coloquio organizado por el Instituto para el Desarrollo
Empresarial en la Argentina (IDEA), en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires.
En ese foro, el presidente de
la República se comprometió a respetar la independencia de la Justicia y a
promover el programa integral de reforma judicial. La seguridad jurídica es
un factor esencial para la competitividad de un país.
Los expositores muy
concretamente reclamaron que se avanzara hacia una reforma que disminuyera
el riesgo jurídico y que se asegurara la existencia de instituciones
estables. Asimismo, que se establecieran reglas y leyes justas y se
garantizaran la independencia y la confiabilidad del Poder Judicial.
Pidieron también que se
trabajara para la mejorar la calificación del país, que ocupa el puesto 55
entre 70 naciones, analizadas en punto a eficiencia judicial. Y formularon
otros reclamos: el dictado de una ley de emergencia judicial y la adopción
de medidas concretas de efecto rápido, que se enumeraron; reforma de los
horarios y el régimen laboral; que el propio Poder Judicial se involucre en
la reforma, que la sienta propia y participe activamente en su promoción y
elaboración; que la Corte limite su labor a las causas trascendentes, que el
ministro Antonio Boggiano calcula en 146 sobre 6241 causas en trámite; y,
finalmente, una convocatoria a mejorar el gerenciamiento y la
administración. Se trata, en suma, de que la reforma judicial deje de ser
anunciada y proclamada y pase a ser ejecutada.
Es imprescindible que las
autoridades adviertan la importancia de introducir una profunda y
sistemática transformación del sistema de justicia, que posibilite la
adecuación de nuestros tribunales a las actuales necesidades y que dote al
país de la confiabilidad institucional necesaria para la consolidación del
orden republicano”.
El debate
sobre las reformas a la Justicia debe servir para fortalecer el Poder
Judicial y revitalizarlo para que responda con independencia a las
necesidades de la sociedad, para que garantice los derechos individuales,
humanos, sociales, aplique la ley y compense las desigualdades distributivas
y sociales.-
6-
Reafirmación o eliminación de la Justicia del Trabajo.
a)
Transferencias de Juzgados Laborales al Fuero Comercial.-
El Poder Ejecutivo Nacional elevó un
proyecto de ley proponiento trasnferir caterce juzgados de la Justicia
Nacionald del Trabajo al Fuero Nacional en lo Comercial de la Capital
Federal.-
La Camara Nacional de Apelaciones del
Trabajo resolvió manifestar su total oposición al proyecto en tanto afecta
estructuralmente a la Justicia Nacional del Trabajo y lo comunicó a la Corte
de Justicia de la Nación y al Consejo de la Magistratura calificando a la
iniciativa como inconsulta y de gravedad institucional ( Res. Nro. 2/2002).-
El proyecto parte de considerar la
existencia de capacidad ociosa en el fuero laboral señalando la
Camara en pleno que por el contrario recién ahora se está por alcanzar un
nivel de rapidez en la solución de las causas acorde con las bases de
creación del fuero y los derechos de los trabajadores.-
Manifiesta que durante el año 2000 se
tramitaron en el fuero 20.569 expedientes, tratándoes el noventa por ciento
de procesos de conocimiento pleno que exigen la actividad oficiosa de los
magistrados y la celeridad de los actos procesales so pena de frustrar la
finalidad misma de los Tribunales del Trabajo.-
Se sostiene que a raíz de la grave
situación económico social se constata el incremento paulatino y sostenido
del número de causas a fines del año 2001 y en los comienzos de 2002
duplicándose el ingreso de causas.-
Se reitera la necesidad de reformar
la Ley de Concursos y Quiebras asignándose al fuero laboral los reclamos de
los acreedores laborales lo que aliviará la tarea de los Juzgados
comerciales.-
Por ello concluyen en la necesidad de
preservar la estructura de funcionamiento de la Justicia Laboral atendiendo
a su inocultable trascendencia y su incidencia en el logro de la paz
social.-
Las características del proyecto que
ingenta conjurar la situación de crisis y de desborde que exhibe la justicia
comercial con el desmantelamiento de la laboral, exime de mayores
comentarios acerca de la intencionalidad y falta de sustento de la
iniciativa, pero que es demostrativo de los riesgos que corre el fuero si no
hay un condigna reacción de jueces y abogados.-
b)
Proyectos de Reformas Regionales.-
Si todos coincidimos en que nuestro
destino está anudado a la suerte del MERCOSUR no pueden pasar desapercibidos
algunos proyectos de reformas laborales regionales particularmente en
Brasil.-
ABRAT,
Asociación Brasileira de Advogados Trabalhistas convocó a una jornada de
lucha contra el Proyecto de Prevalencia de la Negociación sobre la
Legislación.-
Ha
denunciado su profunda indignación con la situación de la falta de
cumplimiento de las sentencias y un tratamiento discriminatorio a favor del
Estado en detrimento del ciudadano común, en especial el trabador ante el
acuerdo de la Justicia Federal y el Banco Central del Brasil a favor de las
ejecuciones fiscales contra las cuentas bancarias de los deudores
judiciales.-
Expresa su
preocupación ante el proceso creciente de precarización de las relaciones
laborales particularmente con el proyecto de ampliación del plazo de
contratación precaria para ciento ochenta días.-
Repudia el
criterio existente en el algunos sectores de la Justicia del Trabajo
propugnando su desjerarquización.-
Precisamente el Juez del Tribunal Regional del Trabajo de la región de Minas
Gerais Antonio Alvarez da Silva es el principal sostenedor de la
implantacion de las Comisiones de Negociación Previa antes del litigio
laboral y propone la extinción de los Tribunales Regionales del Trabajo y
del Superior Tribunal del Trabajo de Brasil, dejando las negociaciones "en
manos de los propios interesados: empregado y empregador" proponiendo jueces
de menor cuantía y Camaras regionales similares a los de primera instancia
actuales como forma de abaratar el proceso.-
"O emprego
esta acabando e o fim do emprego formal vai acabar também com a Justica do
Trabalho, que hoje já julga somente o residual" ( AntonioAlvarez da Silva
Belo Horizonte Segunda feira 29/10/01 "Hoje em dia").-
Dice
Alvarez da Silva que es la ley la que mantiene o revoca los derechos. La
Justicia apenas juzga los conflictos que de ellos nacen. Los derechos los
crea el legislador o las propias partes a traves de la negociación. La
justicia tiene intervención restrictiva en materia de Derecho colectivo.-
Denuncia
que la justicia del trabajo brasileña es lenta, cara y burocratizada
costando R$ 1.800 por proceso lo que considera un absurdo.-
Si
hicieramos un paralelo con la Justicia Argentina del Trabajo en su Provincia
más grande (Bs.As.), considerando que cada Tribunal le cuesta al Estado,
aproximadamente $35.000 por mes serían casi $500.000 por año, es decir 31,5
millones considerando los 63 Tribunales con lo que cada proceso costaría $
1.071...es mucho o es poco?
Depende en
que rango se coloca el valor justicia.-
Dice
nuestro citado Juez brasileño que la "simplicidade do conflito trabhalista"
no precisa de instancias superiores:...
"Nao
devemos matar un passarinho com um tiro de canhao" ...y lo funda en que debe
agilizarse el proceso laboral algo en que nadie puede estar en desacuerdo.
Que habría gra economía para los "cofres públicos" y rapidez de solución de
los conflictos. Afirma que hoy la Justicia del Trabajo dificulta más que
resuelve los conflictos cuando no hay acuerdo entre las partes.-
Y remata
su idea con el derecho comparado americano al decir que por ahora no pero
más adelante ese modelo en el que no existe la Justicia del Trabajo podría
ser adoptado.-
7-
Abogacía del trabajo y Poder Judicial.
La
abogacía argentina y la del trabajo en particular pasa muy difíciles
momentos. Los datos de la realidad social que hoy sufren amplias capas de la
población argentina caen crudamente sobre nosotros.-
El abogado
lo da todo, merced a su paciencia y sacrificio diario se mueven los
expedientes judiciales, soportando condiciones de trabajo duras y que se
avizoran como peores en el futuro. La labor anónima y tesonera del abogado
es fundamental para arribar a una solución justa en el litigio. Los Jueces
del Trabajo lo saben y diría que en importante proporción Magistrados,
Funcionarios y Empleados actúan con vocación y con preocupación, aunque no
son todos. Y ello incide en la crisis de la administración de justicia,
sumado a las carencias económicas, de infraestructura y de recursos que
determinan su mal funcionamiento y la pérdida de credibilidad del pueblo
justiciable en un poder fundamental del Estado.-
Algunos
juristas se suman conscientemente a la trampa conceptual que implica el
descuartizamiento del orden público laboral e incluso hay quienes desvirtúan
al abogado laboralista al ejercer defensas fuera del sistema legal. Otros
caen apabullados por la fuerza de los acontecimientos que los desbordan y
matan su espíritu crítico.-
La
abogacía puede y debe resistir el avasallamiento constitucional, pero
hacerlo sobre la base de los principios, a los clásicos y a los nuevos
aportes surgidos de la crisis, cuidando, vigilando el proceso, las pruebas,
ejercitando derechos e impugnando las normas que repugnan la Constitución
Nacional y los Tratados Internacionales.-
Como dice
Ferrajoli: …”uno de los aspectos principales de la crisis del derecho es
la crisis de legalidad, que se expresa en la ausencia o en la ineficacia de
los controles y en la variada y llamativa fenomenología de la ilegalidad del
poder; en ese marco la figura del juez emerge en un estado constitucional de
derecho como garante de los derechos fundamentales, debiendo ser
necesariamente imparcial e independiente, liberado de presiones y en
condiciones, capacidad y disposición de censurar como inválidos o ilícitos
los actos a través de los cuales se exteriorice esa ilegalidad progresiva
del poder”.-
Mario
Elfman le agrega una más : “con la ayuda indispensable de los abogados,
porque sin su demanda y su vigilancia no se avanzará decididamente ni en el
nuevo proceso constitucional ni en la nueva edad de las garantías
constitucionales”.-
Pero como
decía el Juez Vaccari están los que resisten...
"en ésta trinchera me gustaría ver a
los jueces, en particular a los jueces laborales, cuya misión casi imposible
en éstos días es salvar la tradición histórica del derecho laboral, que tuvo
casi un siglo y medio de desarrollo, sin renunciar a la inevitable
actualización de sus postulados. Sus raíces fueron regadas con la sangre y
el sacrificio de muchos trabajadores y de intelectuales que lucharon codo a
codo con ellos".
En éste
sentido y de consuno con tan vibrantes conceptos, la reacción de la
Magistratura del Trabajo Argentina, frente al desatino cometido con el
régimen legal de riesgos del trabajo ha sido ajustada a las garantías
constitucionales. Ese profundo y estudiado cuestionamiento junto al
protagonismo de legisladores conscientes, y operadores de los sectores
sociales, colegios profesionales, están poniendo coto a su continuidad y
planteando una alternativa compatible con la vigencia de los derechos
humanos y los Tratados Internacionales.-
El
profesor paraguayo Jorge Cristaldo Montaner afirma que la interpretación
constitucional de naturaleza judicial debe tener carácter progresivo y no
simplemente conservar las normas fundamentales. Sin embargo el divorcio
entre el derecho positivo y las garantías constitucionales ha sido tan
grande en la Argentina de los últimos años que conservar como forma de
respeto a la Ley Fundamental tiene ínsito un carácter progresivo.-
Que causas
estamos conociendo y juzgando hoy los jueces del trabajo argentinos?
Las
manifestaciones más profundas de la crisis no se evidencian de inmediato.
Pero hoy vemos a diario que el 90% de las causas se reparten entre :
·
trabajo no
registrado ( 90% de aquel porcentaje)
·
rebeldías
de la demandada
·
abandono
del proceso por la empresa
·
insolvencia y aumento condigno de las ejecuciones
·
despidos
por causas económicas
·
concurso y
quiebras de la empresa formal
·
testimoniales de compañeros de trabajo con causas laborales pendientes
contra la misma demandada.-
Ello me
lleva a concluir que la Justicia del Trabajo no canaliza el conflicto
social como otrora, y ello es preocupante porque desnaturaliza
los objetivos de su creación, pero tiene que ver con las reformas
estructurales que ha sufrido la Argentina y su crisis.-
Y lo que
es peor ya se avizora que en los próximos dos años la Justicia del Trabajo
será una justicia entre pobres: los trabajadores que perdieron su trabajo en
una empresa formal que desapareció o los trabajadores precarizados con
empleadores inexistentes.-
José
Eduardo FARIA plantea que el poder judicial se encuentra ante una grave
encrucijada y señala que ...
"El Poder Judicial es un poder de un
Estado cuya soberanía está puesta en jaque por las transnacionalización de
los mercados...en una economía-mundo. Por otro, está situado en contextos
sociales contradictorios y explosivos , que en nada recuerdan a aquella idea
de sociedad como una pluralidad de ciudadanos libres, independientes y que
se enfrentan desde su individualidad.; un contexto en que la ciudadanía
cuando no es excluída y condenada al universo de la informalidad es
integrada y sometida a la lógica avasalladora del capital
transnacionalizado"...
Señala que
es empleado por los "excluídos" para dirimir conflictos que afectan el
proceso de apropiación de las riquezas y los beneficios sociales, pero
despreciado e ignorado por los sectores "incluídos" en la economía
trasnacionalizada, que tienen sus propias normas, ritos y justicias, el
Poder Judicial desde la llegada de la globalización vive un dilema
pirandeliano: es un poder en busca no de un autor, sino de espacios más
nítidos de actuación, de una identidad funcional y de mayor legitimidad
política"...
El desafío
está frente a nosotros. No es época de quejas al vacío y menos de
claudicaciones. Los diagnósticos ya están. No hay que detener la marcha. Es
necesario revitalizar el compromiso y todos juntos Jueces y abogados renovar
la lucha por una Justicia del Trabajo mejor.-
Se ha
dicho que ésta es una época en que la economía ha desplazado a la política y
ésta a la moral. La batalla cultural por un nuevo pensamiento alternativo
con el hombre como centro referencial del sistema social frente a la lógica
de acumulación del capital está en sus primeros pasos.-
"No tengo más que decir. O sí,
apenas una palabra para pedir un instante de silencio. El campesino de
Florencia acaba de subir una vez más a la torre de la iglesia, la campana va
a sonar. Oigámosla, por favor".
(Saramago
dixit)
Luis A.
Raffaghelli
Juez del
Trabajo
e-mail:luisraffaghelli@infovia.com.ar
Fuentes
bibliograficas consultadas
Capitulo 2
SALA FRANCO Tomas "El debate
sobre las políticas de flexibilidad laboral y el Derecho del Trabajo
GARCIA MARTINEZ Roberto
"Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social" pag.139 y ss. Bs.As. enero
1998 Ed. Ad-Hoc.
CAPON FILAS Rodolfo "Síntesis
de la Concepción Sistémica del Derecho Laboral" Bs.As. setiembre 1992 Ed.
Leuka.-
POMPA Roberto “La Justicia
del Trabajo y el rol del Estado de implementar los derechos sociales"
Ponencia IV Encuentro Latinoamericano de Abogados Laboralistas, pag. 35l
Libro de Ponencias La Ley”.-
Capitulo 3
“El PODER JUDICIAL en
cifras” Serie 2 La Plata año 2000 Subsecretaria de Planificación
SCBA.-
Informe de la Comisión de
Estudio de la Justicia del Trabajo de la Provincia de Bs.As. sobre situación
general y anteproyecto de ley de procedimiento laboral, elevado al congreso
Provincial La Plata noviembre de 1993, (luego transformado en Ley 11653).-
Informe Proc. Gral. SCBA año
1998: total causas terminadas: 27.966; total homologadas: 16031
Poder Judicial SCBA Informe
Dpto. Estadísticas Proc. Gral. 1996 Pag. 12.-
idem fuente citada.-
Informe citado 1996 pag. 91 y
ss.
Fuente: Superintendencia de
Riesgos del Trabajo. Clarín Económico pag. 20 Bs.As. 10.01.99
Conferencia sobre Reforma al
Cod. De Proc. Civil y Comercial de la Prov. de Bs. As. Noviembre de 1999 Dr.
Kaminker, Colegio de Abogados de Necochea.-
SCBA doctrina Lasa c/ Schenk
y otros 26-04-94 Carpetas DT 3821 y tambien CSJN 03.03.93 Carpetas DT 3413.-
Informe XXV Jornadas Derecho
Laboral AAL Mar del Plata, noviembre 1999;
Capítulo 4
BABIO
Alejandro Oscar “Teoría y Técnica probatoria en el proceso laboral” Ed.
Platense;
CENTENO
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FERREYRÓS Estela M.
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CRISTALDO Montaner, Jorge
Darío “Crítica y Proceso” Crítica a los fallos judicials-proceso laboral
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ELFFMAN, Mario
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